earticle

영어

In this study, we examine the programs for the collection and disposal of unused medicine from home conducted from 2008 to 2012, and analyze why the program failed to lead to the outputs of government-initiative policies through Kingdon’s Policy Stream Model. The policy window opens with the combination of the Problem Stream, the Policy Stream, and the Politics Stream. This study employs Kingdon’s Policy Stream Model, which provides a framework for analyzing and identifying important factors, we set the period from 2003 when the project collecting unused medicine from home was launched by the ‘Korean Pharmacists for Democratic Society (KPDS)’ to 2012 when the program for the collection and disposal of unused medicine from home was expanded nationwide and completed. We analyze the data from the operation plans and press release of the government, pharmaceutical association and civic groups related to the collection of unused medicine, data collections from research institutes, press reports, and the proceedings from the parliamentary inspection. The key findings are provided as follows: First, it was failed to reach a public consensus even if the awareness for managing the unused medicine was secured by the environmental problem caused by unused medicine, and the campaigns and program were conducted. Second, the programs relied on the voluntary participation by participants from the Korean Pharmaceutical Association (KPA), Pharmaceutical company, etc. when managing the unused medicine, and the approach concerned solely with solving environmental problems had a significantly delayed the formation of the politics stream. Third, whereas the policy entrepreneurs should have combined the three streams (Problem, Policy, and the Politics Streams) and developed comprehensive alternatives in detail by presenting the prepared alternatives actively, the mixed stance on the voluntary participation in the management of the unused medicine inhibits the opening of the policy window. Suggestions are able to be derived that the basis for various studies that could attract sufficient attention from policy makers or the public should be established, and that policy leaders should focus on the development of policies for integrating the management of the unused medicine.

한국어

본 연구는 2008년부터 2012년까지 진행한 가정 내 폐의약품 회수·처리 사업을 살펴보고, Kingdon의 정책흐름 모형을 통해 해당 사업이 정부 주도의 정책 산출로 연결되지 못한 원인을 분석하고자 하였다. Kingdon의 정책흐름모 형은 정책문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책대안의 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리는데 이 과정에서 중요한 요인들 을 파악하는 분석의 틀을 제공한다. 본 연구는 Kingdon의 정책흐름모형을 활용하여 ‘건강사회를 위한 약사회’에서 시 행한 폐의약품 수거사업을 시작한 2003년부터 가정 내 폐의약품 회수·처리 사업이 전국적으로 확대가 되어 사업이 종 료된 2012년까지를 분석시기로 설정하였다. 분석자료는 가정에서 발생한 폐의약품 회수 및 처리와 관련된 정부 운영 계획 및 보도자료, 약사회 및 시민단체의 자료, 연구기관의 자료집, 언론의 보도내용, 국정감사 회의록 등을 참고하였 다. 연구를 통해 발견한 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 폐의약품로 인한 환경문제를 통해 폐의약품 관리에 대 한 인식이 확보되어 있었고, 가정에서 발생한 폐의약품을 회수하고 폐기하는 것과 관련된 캠페인과 사업이 진행되고 있었지만 국민들의 공감대를 얻지 못하였다. 둘째, 폐의약품 관리에 있어 참여주체(약사회, 제약회사 등)의 자발적 참 여에 의존하였고, 환경문제 해결만을 위한 접근은 정책대안의 흐름의 형성 부진에 큰 영향을 끼쳤다. 셋째, 정책문제, 정치, 정책대안의 세 흐름을 활용하여 정책선도자들은 적극적으로 준비된 대안을 제시함으로써 세 흐름을 결합하고, 종 합적인 대안을 구체적으로 발전시켰어야 했으나, 폐의약품 관리의 자발적 참여에 대한 정책선도자들의 엇갈린 입장 은 정책의 창이 열리는 것을 저해하였다. 본 연구를 통하여 정책결정자 또는 국민들의 충분한 관심을 끌 수 있는 다 양한 연구 등의 근거가 마련되어야 하며, 정책선도자들은 통합적인 폐의약품 관리를 위한 정책 개발에 초점을 맞추 어야 함을 도출할 수 있었다.