earticle

영어

The unsound fiscal condition of local government lead to undermine local government’s inherent role(sustain democracy, supply service or goods) and result in external diseconomies and financial spillovers. It could shift financial burdens to next generation and bring about generational conflict. And it also impute debt to the residents of future who don’t reside now. So, local government must be responsible for keeping their own fiscal soundness and need effective control system. The control mechanism over the local finance are control by the central government and local council. In this article, I suggest the measures to strengthen local council’s financial control in Korea. The suggestions of this report to strengthen local council’s financial control are as follows. Establishing the principle of no budget expenditure without law(ordinance). Securing the autonomy of human resources affairs(to decide the number of staffs who work in local council, personnel appointments and so on). Extending the committee members’serving term for one committee to have specialty and deliberate the budget. Making rules for pre budget consideration of local council, Making system for local council to state suggestion to the budget guideline and mid-term fiscal plan Running ‘committee on budget and accounts’ as standing committee. Changing the budget consideration process from bottom-up budgeting to top-down and the committee on budget and accounts’ review the budget proposal at the macro level first and standing committee deliberate the budget proposal at the micro level secondly. Advancing time for metropolitan council to audit and inspection. Making system for local council to examining the accounts independently.

한국어

지방의회의 재정감시 기능을 강화하기 위해서는 예산법률주의(조례주의)의 실현이 필요 하다. 또 지방의회 공무원의 정원과 인사의 자율성 확보해 주어 실질적으로 상임위원회가 전문화될 수 있어야 한다. 예산결산위원회를 상설위원회로 운영하고, 위원들의 임기를 현 재보다 늘려 예산에 관련한 전문성을 확보할 수 있어야 한다. 예산편성 시 사전 예산심사 제도를 마련하고 중기재정계획과 예산편성지침 수립 시 의회가 역할을 하여야 한다. 예산 심의과정을 상의하달식(Top-down) 총액배분예산심의과정으로 전환하고, 예산결산위원회 가 총액배분을 위한 거시적 심사(macro-budget)를 한 후 상임위원회에서 미시적 심사 (micro-budget)를 하는 것을 고려하여야 한다. 광역자치단체의 경우 행정사무감사의 시기 를 앞당기고 지방의회가 독립된 회계검사를 할 수 있어야 한다. 결산은 책임해제형이 아닌 결산승인형으로 바꾸어야 한다.