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과학은 과학자들의 연구 결과로 확립도니 이론과 과학들의 탐구활동으로 구성이 되어 있다고 본다. 전자는 과학의 내용(content)을 의미하고 후자는 과학의 과정(process)을 의미한다. 그러나 우리나라 학교 과학교육에서는 내용으로서의 과학교육에만 치중한 나머지 과정으로서의 과학인 탐구활동은 매우 경시되어 온 것이 사실이다. 물론 교육정책 입안자나 교사 교육을 담당한 자는 탐구로서의 과학을 강조해 왔으며, 우리나라 과학 교육과정에서도 이점이 명문화되어 있기는 하다. 그러나 일선 학교 교실에서 이루어지는 과학교육은 내용으로서의 과학만 강조되어온 것이 사실이다. 이러한 절름발이식 과학교육이 되어온 배경에는 어느 한 과학교사의 능력으로 해결하기 어려운 점들이 있다고 보는데 그 배경을 다음과 같이 요약할 수 있을 것 같다