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본 연구에서는 상당한 기간동안 지속되어 오고 있는 거버넌스의 이론적 연구, 특히 로컬거버넌스의 이론적 논의가 현실에서도 설명력을 가질 수 있는가를 중심으로 탐구하였다. 기존의 로컬거버넌스 이론에서는 시민과 시민단체의 참여, 정부의 정보공개, 상호 신뢰 관계 구축 등 참여와 협력의 문제를 주된 연구대상으로 하고 있다. 하지만 이러한 이론적 논의가 현실을 반영하고 있는가의 문제는 검토된 바가 없다. 그래서 본 연구에서는 의정부시를 대상으로 하여 로컬거버넌스의 구성요소들이 실제 민주적인 지역정책 수립에 중요한 구성요소로서 작용하고 있는가를 분석하여 보았다.