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영어

This study conducts a descriptive cross-comparison of Korea’s 2016–2025 National Comprehensive Wildfire Prevention Plans, local government wildfire ordinances, the spatiotemporal distribution of special disaster zone declarations, and spring climate outlooks amid the normalization of large, simultaneous wildfires. Drawing on the social construction of disaster and institutional decoupling, we assess alignment between formal structures and practices. The Plans reiterate a common sequence from prevention to monitoring/forecasting, preparedness, initial attack, and public communication, while ordinances diffuse rapidly but are seldom amended, indicating limited renewal. Misalignment between declaration timing and ordinance enactment or revision reveals lags in the cycle from event to learning to redesign, suggesting decoupling where formal conformity outpaces adaptive implementation. Policy implications include institutionalizing change-tracking and post-event review triggers, routinizing risk-based resource allocation, and redesigning outcome-oriented performance metrics to support place-based, learning-oriented governance.

한국어

본 연구는 대형산불의 상시화·동시다발화가 심화되는 상황에서, 2016–2025년 중앙정부의 전국 산불방지 종합대책, 지방정부 산불 조례(제·개정), 특별재난지역 선포의 시공간 분포, 봄철 기후전망을 비교·교차 분석하였다. 이론적으로 재난의 사회적 구성과 제도적 디커플링 관점을 적용해, 형식과 실행의 간극 여부을 분석하였다. 분석 결과, 전국 산불방지 종합대책은 예방, 감시/예측, 대비, 초동진화, 홍보라는 유사 구조와 수사가 반복되었으며, 지방정부의 관련 조례는 빠르게 확산되었다. 다만 조례의 개정 빈도가 낮다는 점에서 산불의 기후적 특성과 기술 발전에 대한 적시성이 낮게 나타났다. 또한 선포 경험과 조례 보유·개정의 시점이 일치되지 않는 특성도 관찰되었다. 이는 외부 정당성에 맞춘 형식적 동형화가 실행의 학습·적응을 선행하는 디커플링의 결과로 해석된다. 정책적으로는 변화추적의 의무화, 위험 기반 자원배분, 성과지표의 결과 중심 재설계, 선포–제도 자동 재검토 등 지역 맥락화·학습형 체계로의 전환이 요구된다.