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영어

This study aims to examine the legal and constitutional issues surrounding the "Opportunity and Development Zone (ODZ)" system, which has emerged as a fundamental solution to the national crisis of population decline and regional imbalance in South Korea. The concentration of population in the Seoul metropolitan area and the subsequent hollowing out of non-metropolitan regions have surpassed mere economic disparity, threatening the basic rights of citizens and the long-term sustainability of the national community. In this context, the ODZ system—which provides unprecedented tax incentives and regulatory exemptions to companies relocating to or investing in non-metropolitan areas—is a concrete manifestation of the State’s constitutional obligation to foster regional economies and ensure balanced national development, as mandated by Articles 122 and 123(2) of the Constitution. First, this study defines the legal nature of the ODZ as an "Affirmative Action" based on the principle of the "Social State" and the pursuit of "substantive equality" between regions. It identifies that the digital infrastructure gap exacerbated during the digital transformation period constitutes a new form of infringement on fundamental rights. While the intensive tax benefits of the ODZ may conflict with the principle of "Tax Equality" and raise concerns regarding reverse discrimination against the metropolitan area, this study demonstrates through the "Principle of Proportionality" that the urgent public interest of preventing regional extinction outweighs the formal observance of tax equality. Furthermore, this study argues that the "Bottom-up" governance framework of the ODZ is a mechanism to substantively realize the constitutional right to local autonomy. By shifting from a centralized, top-down distribution model to a structure where local governments autonomously design industrial strategies and request regulatory exemptions, the ODZ aligns with the "Principle of Subsidiarity" and elevates local governments to true partners in national governance. To support this, a comparative analysis of special zone systems in Korea and Japan was conducted to derive the positive implications of the bottom-up model for self-sustaining regional development. Finally, this study proposes policy recommendations to solidify the constitutional legitimacy of the ODZ. It emphasizes the need for legislative refinements based on the "Principle of Clarity" to enhance investment predictability for corporations, alongside the establishment of a transparent, performance-based post-management and feedback system to prevent the abuse of incentives as mere tax avoidance tools. Ultimately, this study concludes that the ODZ must function not only as a tool for economic revitalization but as a constitutional instrument to realize "Spatial Justice," ensuring that all citizens can enjoy fair opportunities regardless of their place of residence.

한국어

본 연구는 대한민국이 마주한 인구소멸 및 국토 불균형이라는 국가적 위기 상황 속에서, 그 헌법적 해결책으로 등장한 ‘기회발전특구(Opportunity and Development Zone, 이하 ODZ)’ 제도의 공법적 쟁점을 심층적으로 고찰하는 데 목적이 있다. 수 도권 집중 현상에 따른 비수도권의 공동화는 단순히 지역 간의 소득 격차를 넘어, 헌법이 보장하는 국민의 기본권 향유 기회와 국가 공동체의 지속 가능성을 저해하 는 심각한 위협으로 부상하였다. 이에 국가가 비수도권 지역으로 이전하거나 투자 를 단행하는 기업에 대하여 전례 없는 수준의 조세 감면과 규제 특례를 패키지로 제공하는 기회발전특구 제도의 도입은 헌법 제122조 및 제123조 제2항이 명시한 국가의 지역경제 육성 및 균형발전 의무를 구체적으로 이행하기 위한 능동적인 국 가 작용의 발현이라 할 수 있다. 본 연구에서는 먼저 기회발전특구의 법적 성격을 헌법상 ‘사회국가 원리’와 ‘지역 간 실질적 평등’의 관점에서 규명하였다. 특히 디지털 전환기에 접어들며 심화된 지역 간 디지털 인프라 및 정보 접근권의 격차가 새로운 형태의 기본권 침해로 이어지고 있음을 지적하고, 이를 시정하기 위한 차별 적 우대 조치(Affirmative Action)로서의 ODZ가 지닌 정당성을 확인하였다. 이 과 정에서 파격적인 조세 혜택이 헌법상 조세평등주의 및 수도권 역차별 논란과 충돌 하는 지점을 분석하였으나, 비례의 원칙에 입각한 심사 결과 ‘지방소멸 방지’라는 절박한 공익이 형식적 평등의 관철보다 우월한 가치를 지님을 논증하였다. 또한, 본 연구는 기회발전특구가 지향하는 ‘상향식(Bottom-up) 거버넌스’ 체계가 헌법상 지방자치권의 본질을 실질화하는 기제임을 고찰하였다. 기존의 중앙집권적·하향식 배분 방식에서 탈피하여, 지방자치단체가 지역의 특수성을 바탕으로 산업 전략을 수립하고 규제 특례를 설계하는 방식은 보충성의 원칙에 부합하며, 지자체를 국정 운영의 진정한 파트너로 격상시키는 계기가 된다. 이를 위해 한국과 일본의 특구 제도를 비교 분석함으로써 상향식 모델이 자생적 지역 발전에 미치는 긍정적 함의 를 도출하였다. 마지막으로 본 제도가 헌법적 정당성을 공고히 하며 성공적으로 안 착하기 위한 정책적 제언을 제시하였다. 명확성의 원칙에 기반한 입법적 보완을 통 해 기업의 투자 예측 가능성을 제고하고, 성과 중심의 투명한 사후 관리 및 환류 시스템을 구축하여 특례가 기업의 단순한 이익 취득 수단으로 전락하는 것을 방지 해야 함을 역설하였다. 결론적으로 기회발전특구는 단순한 경제 활성화 수단을 넘어, 국토 전반에 걸친 ‘공간적 정의’를 실현하고 모든 국민이 어디에 거주하든 공 정한 기회를 누릴 수 있는 사회를 만드는 헌법적 도구로서 기능해야 한다는 점을 강조하였다.