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영어

This study examines how budget growth and political factors shape local governments’ expenditure structure, focusing on two distinct dimensions: program fragmentation (increase in the number of programs) and program scale-up (increase in average program size). Using detailed final accounts data on sub-program expenditures disclosed in Local Finance 365 (2016–2024), we constructed a municipal-year panel dataset for Korean basic local governments spanning 2015–2024 (N = 1,960). Program growth rate was operationalized as the year-on-year percentage change in the number of programs, while scale-up was measured as the year-on-year percentage change in average program size (total budget divided by the number of programs). Political variables were derived from the National Election Commission’s local election results, including a conservative mayor/governor dummy, the conservative seat share in the local council, and the opposing-bloc seat share (divided government). Two-way fixed effects models controlling for municipality and year effects were estimated. The results show that budget growth is positively associated with both program fragmentation and scale-up; however, the magnitude of the effect is substantially larger for scale-up. This suggests that when fiscal capacity expands, local governments tend to adjust expenditure structures primarily by enlarging average program size rather than simply increasing the number of programs. In addition, conservative executives are associated with lower fragmentation and higher scale-up, indicating a consistent ideological pattern in structural choices. The lagged number of programs exhibits a negative association with fragmentation but a positive association with scale-up, implying a dual form of path dependence in structural adjustments. By jointly testing fragmentation and scale-up within a unified empirical framework, this study provides evidence that local fiscal management involves not only spending levels but also strategic choices in the configuration of programs.

한국어

본 연구는 지방자치단체 재정지출 구조의 질적 변화에 주목하여, 예산 증가와 정치적 요인이 사업 세분화와 사업 규모화에 미치는 영향을 실증적으로 분석하였다. 이를 위해 지방재정365 세부사업별 세출 결산자료(2016~2024)를 활용하여 2015~2024년 기초자치단체–연도 패널자 료(N=1,960)를 구축하고, 사업 수 증가율을 세분화 지표로, 평균 사업규모 증가율을 규모화 지표로 설정하였다. 정치 변수는 중앙선거관리위 원회 지방선거 자료를 기반으로 단체장 보수정당 여부, 의회 보수 비율, 의회 상대정당 비율을 구성하였다. 분석은 지자체 및 연도 고정효과를 포함한 양방향 고정효과 모형을 통해 수행하였다. 분석 결과, 예산 증가율은 사업 수 증가율과 평균 사업규모 증가율 모두에 유의한 정(+)의 영향을 미쳤으나, 평균 사업규모 증가(규모화)에 서 효과가 훨씬 크게 나타났다. 이는 예산 확대 국면에서 지방자치단체가 사업 수의 단순 확대보다 사업 단위당 규모 확대를 중심으로 재정 자 원을 조정하는 경향을 시사한다. 또한 보수정당 소속 단체장은 사업 수 증가율을 낮추는 반면 평균 사업규모 증가율을 높이는 것으로 나타나, 단체장 정치 성향이 사업 구조 선택에 일관된 영향을 미칠 가능성이 확인되었다. 전년도 사업 수는 세분화에는 음(-), 규모화에는 양(+)의 영향 을 보여, 사업 구조 변화가 경로의존적이면서도 이중적으로 작동함을 시사한다. 본 연구는 지방자치단체 재정사업 구조를 세분화와 규모화의 두 축으로 구분하여 비교·검증함으로써, 지방재정 운용의 구조적 조정 메커니즘을 입체적으로 이해하는 경험적 근거를 제공한다.