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영어

This thesis aims to explore institutional solutions to address the widespread issue of child support non-compliance resulting from divorce and family breakdown in modern society, with a particular focus on conducting an in-depth analysis of Japan's child support enforcement system to derive policy implications for Korea. The study identifies that child support non-compliance in both Korea and Japan transcends mere contractual breach, serving as a direct cause of child poverty and representing a critical social issue that requires national-level intervention. To this end, the research examines Japan's comprehensive institutional reforms against the backdrop of similar sociocultural contexts, including the introduction of statutory child support and priority rights through the 2024 Civil Code amendment, the strengthening of enforcement procedures through the 2020 Civil Execution Act revision, and proactive support policies by local governments. First, the study analyzes how Japan's system has established a comprehensive framework prioritizing children's rights through a full-cycle approach encompassing “prevention-negotiation-enforcement-emergency support.” This represents an innovative transformation that resolves the legal gap of “no agreement = no rights” and declares the public interest requiring active state intervention for child welfare. In contrast, while Korea's child support enforcement system has undergone institutional development through the enactment of the “Act on Support for Child Support, etc.” in 2015 and the introduction of an advance payment system in 2025, it continues to face structural limitations including lack of coordination between legal frameworks, complex procedures, ineffective sanctions, and uneven support across local governments, resulting in persistently low compliance rates and economic instability for children. In conclusion, this study has presented several key directions for substantive improvement of Korea's system based on the implications of Japan's case study. First, the connectivity and efficiency of the legal framework should be enhanced through the introduction of preferential rights in the Civil Code and the streamlining of family litigation procedures. Second, the authority and functions of the Child Support Enforcement Agency should be significantly strengthened to substantiate administrative support. Third, by referencing Japan's local government advance payment models, an advance payment system should be expanded and sophisticated under central government-led financial support to establish a social safety net that ensures children's immediate livelihood at an early stage. Fourth, institutional accessibility and enforcement speed should be improved through the establishment of information linkage platforms and the expansion of compulsory execution authority, while criminal sanctions against intentional and habitual non-compliers should be codified to fundamentally strengthen the effectiveness of sanctions. Ultimately, this paper argues that a paradigm shift that recognizes child support issues as a matter of guaranteeing children's fundamental rights under state responsibility, and a multi-layered, integrated approach involving cooperation between the central government, local governments, the judiciary, and private sector can ensure the economic stability and healthy development of children in single-parent families.

한국어

본 논문은 현대사회에서 보편화된 이혼과 가족해체에 따른 핵심적 사회문제인 양육비 미이행 문제를 해결하기 위한 제도적 개선방안을 모색하고, 특히 일본의 양육비 확보제도를 분석하여 한국에 주는 정책적 시사점을 도출하고자 하였다. 한국과 일본 모두에서 양육비 미이행이 단순 한 채무불이행을 넘어 아동빈곤의 직접적 원인으로 작용하며, 이는 국가적 차원에서 접근해야 할 중대한 사회문제임을 지적하였다. 이를 위해 유사한 사회문화적 배경을 가진 일본의 포괄적 제도 개혁 사례—2024년 민법 개정을 통한 법정양육비 및 선취특권 도입, 2020년 민사집행법 개정을 통한 강제집행 절차 강화, 그리고 지방자치단체의 선제적 지원 정책—를 고찰하였다. 먼저 일본의 제도가 ‘예방-협의-이행확보-긴급지원’이라는 전 주기적 접근을 통해 아동의 권리 를 최우선에 둔 체계적 틀을 구축한 점을 분석하였다. 이는 기존의 ‘협의 미체결 = 무권리’라는 법적 공백을 해소하고, 국가가 아동 복지를 위해 적극적으로 개입해야 할 공공의 이익을 선언한 혁신적 전환으로 평가된다. 반면, 한국의 양육비 이행확보 제도는 2014년 양육비이행법의 제정 과 2025년 선지급제 도입 등 제도적 발전을 거듭해 왔으나, 법체계 간 연계 부재, 복잡한 절차, 실효성 미흡한 제재수단, 그리고 지방자치단체 간 지원 불균형등 구조적 한계로 인해 여전히 낮은 이행률과 아동의 경제적 불안정이라는 현실을 직면하고 있음이 지적된다. 결론적으로, 본 연구는 일본 사례가 시사하는 바를 토대로 한국 제도의 실질적 개선을 위한 몇 가지 핵심방향을 제시하였다. 첫째, 민법 상 양육비에 대한 우선변제권 도입 및 가사소송 절차 간소화를 통해 법체계의 연계성과 효율성을 제고해야 한다. 둘째, 양육비이행관리원의 권 한과 기능을 대폭 강화하여 행정적 지원의 실질화를 도모해야 한다. 셋째, 일본 지방자치단체의 선지급 모델을 참조하여 중앙정부 주도의 재정지원 아래 선지급제를 확대･고도화함으로써 아동 의 즉각적 생계를 보장하는 사회안전망을 조기에 마련해야 한다. 넷째, 정보연계 플랫폼 구축 및 강제집행 권한 확대를 통해 제도 접근성과 집행속도를 개선하고, 고의적･상습적 미이행자에 대한 형사적 제재를 명문화하여 제재의 실효성을 근본적으로 강화해야 한다. 궁극적으로 이 논문은 양육비 문제를 국가의 책임 아래 아동의 기본권 보장문제로 인식하는 정책전환과 중앙정부･지방자치단체･사법부･민간이 협력하는 다층적･통합적 접근이 한부모가족 아동의 경제적 안정과 건강한 성장을 보장할 수 있다고 생각한다.