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영어

With the recent growth of the marine leisure industry, public interest and participation in underwater leisure activities have significantly increased. However, such activities are inherently high-risk, necessitating a systematic safety management framework. In response, the revision of the Act on the Safety, Promotion, Etc, of Underwater Leisure Activities has transferred the responsibility for underwater leisure safety management from the Ministry of Oceans and Fisheries to the Korea Coast Guard. As a result, the Korea Coast Guard will assume a central role in policy formulation, on-site safety management, and accident response. This study aims to analyze the nature and scope of the transferred underwater leisure safety management tasks and to propose a comprehensive reform plan for the organizational structure and personnel deployment of the Korea Coast Guard. To this end, the major provisions of the Act on the Safety, Promotion, Etc, of Underwater Leisure Activities were reviewed, and key duties to be performed by the Coast Guard’s headquarters, regional offices, and local stations were identified. At the same time, the study examined problems within the existing underwater safety management system and explored directions for improvement. Furthermore, it sought to design an organizational framework and staffing model capable of effectively supporting the future safety management responsibilities to be led by the Coast Guard. Given the lack of sufficient statistical data on underwater leisure-related accidents, the study referred to the standards set out in the Rules on the Organization and Staffing of Administrative Agencies and the Guidelines for Government Organization Management. Nevertheless, it goes beyond a conventional demand-based approach by presenting a newly developed quantitative analysis model centered on field-level risk and response complexity— highlighting the significance and originality of this research. In particular, this study developed a risk assessment model(Risk = Probability × Impact) to quantify the risk levels of underwater leisure activities by region. Using this model, regional risk index were calculated to estimate personnel needs and propose corresponding organizational deployment strategies. The analysis revealed that underwater leisure activities are especially concentrated in the Jeju and East Sea regions, where more strategic staffing is required. Furthermore, the study emphasizes that differentiated personnel deployment based on actual risk and local demand, rather than uniform distribution is more effective in ensuring safety management. Ultimately, this research serves as a practical policy resource aligned with the government’s direction to enhance policy execution and field response capacity in response to the diversification of marine leisure and the popularization of underwater activities. It is expected to contribute to securing public safety and establishing an institutional foundation for the sustainable development of the underwater leisure industry.

한국어

최근 해양레저 산업의 성장과 함께 수중레저 활동에 대한 국민의 관심과 참여가 확대되고 있으나, 이러한 활동은 고위험 특성을 지니고 있어 체계적인 안전관리가 요구된다. 이에 따라 ｢수중레저활동의 안전 및 활성화 등에 관한 법률｣개정을 통해 수중레저 안전관리 업무가 해양수산부에서 해양경찰청으로 이관되었으며, 해양경찰 이 실질적인 관리 주체로서 정책 수립, 사업장 관리, 사고 대응 등 전방위적 역할을 수행하게 되었다. 본 연구는 이관된 수중레저 안전관리 업무의 성격과 범위를 분석하고, 해양경찰 조직체계 및 인력 구조의 전면적인 개편 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위 해 수중레저법의 주요 조항을 분석하고, 해양경찰청 본청, 지방청, 해양경찰서 단위 에서 수행해야 할 업무를 도출하였으며, 동시에 기존 수중레저 안전관리 체계의 문 제점을 진단하고 개선 방향을 모색하는 한편, 향후 해경이 주도적으로 수행해야 할 안전관리 과제를 효과적으로 뒷받침할 수 있는 조직 구조와 인력 규모를 설계하고자 하였다. 기존 수중레저 사고 관련 통계자료가 충분하지 않은 한계 속에서 ｢행정기관 의 조직과 정원에 관한 통칙｣및 ｢정부조직관리지침｣등에 규정된 조직·인력 운영 기준을 참고하되, 단순 민원 수요 기반 접근을 넘어 현장 위험성과 대응 복잡성 중 심의 정량적 분석모형을 새롭게 구축한 시도라는 점에서 의의가 있다. 특히 지역별 수중레저 활동의 위험 수준을 정량적으로 평가하기 위해, 발생 가능성과 영향력을 축으로 하는 위험성 평가모형(Risk = Probability × Impact)을 활용 하여 관할 구역별 위험도 지수를 산출하고, 이를 기반으로 한 인력 소요 추정과 조 직 배치 방안을 제안하였다. 분석 결과, 제주 및 동해 해역을 중심으로 수중레저 활 동이 활발하게 이루어지고 있으며, 해당 지역에 대한 전략적 인력 배치가 요구됨을 확인하였다. 또한, 단순한 수치 기반의 획일적 배치를 지양하고, 실제 수요와 위험 수준에 따른 차등적 인력 운영체계를 적용하는 것이 안전관리 실효성을 높이는 데 유의미함을 제시하였다. 본 연구는 해양레저 산업의 다변화와 수중레저 활동의 대중화에 대응하여 관련 정책의 실행력과 현장 대응 역량을 강화하고자 하는 정부 정책 방향에 부합하는 실 효성 있는 정책 자료로서 의의가 있다. 궁극적으로는 수중레저 활동의 안전 확보는 물론, 산업의 지속가능한 발전을 위한 제도적 기반을 마련하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대된다.