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영어

This study examines how Korea’s policy of relocating public agencies and developing Innovation Cities affected private-sector business sales. To ensure continuity with prior work, we first validate effects on regional gross domestic product (GRDP) and find a statistically significant policy-induced increase. Because GRDP embeds public-sector output, we then exclude public entities and analyze private-sector total sales. In the full national sample the average treatment effect is not statistically significant; however, metropolitan-city districts (gu) exhibit a significant long-run increase in total private sales. To identify appropriation and diffusion patterns, we further estimate effects on firm-size– specific sales (mid-sized enterprises, medium enterprises, small enterprises, and microbusinesses). The results show heterogeneous impacts: sales rise significantly for medium enterprises in metropolitan-city districts (gu) and for small enterprises in provincial cities and counties (si/gun), while microbusiness effects are not statistically significant and mid-sized enterprises display short-run positives that do not survive pre-trend (parallel-trends) checks. The empirical strategy uses multi-period difference-in-differences (DID) on the universe of establishments from Statistics Korea’s Statistical Business Register (SBR) (2010–2021) at the si/gun/gu level. By first examining GRDP, then analyzing private-sector total sales, and finally assessing sales by firm size, this paper isolates the policy effects, shows how they are distributed across firm-size categories, and clarifies how the outcomes vary by regional context. The findings imply that subsequent rounds of place-based policy, such as ‘Innovation City Season 2’, should tailor instruments to local industrial structures and absorption capacities rather than relying on uniform interventions.

한국어

본 연구는 공공기관 지방 이전 및 혁신도시 정책이 민간사업체 매출에 어떠한 영향을 미쳤는지를 실증적으로 분석하였다. 우선 선행연구와 의 연속성을 확보하기 위해 지역내총생산(GRDP)을 검증한 결과, GRDP 증가에 유의한 정책 효과가 확인되었다. 그러나 GRDP는 공공부문 성과가 포함된 지표이므로, 본 연구는 공공부문 매출을 제외한 순수 민간 부문 총매출액을 별도로 분석하였다. 그 결과 전체 표본에서는 유의 한 효과가 나타나지 않았으나, 광역시(구)에서는 장기적으로 뚜렷한 총매출액 증가가 관측되었다. 나아가 정책 효과의 귀속과 확산 경로를 확 인하기 위해 사업체 규모별 매출액(중견기업·중기업·소기업·소상공인)을 분석한 결과, 광역시(구)에서는 중기업, 광역도(시·군)에서는 소기업 의 매출 증가가 확인되었다. 이는 정책 효과가 단순한 총량 확대에 그치지 않고, 사업체 규모와 지역 유형에 따라 차별적으로 발현되었음을 보 여준다. 분석에는 통계청 「기업통계등록부」 전수자료(2010~2021년, 시·군·구 단위)와 다기간 이중차분(DID) 모형을 활용하였다. 본 연구는 GRDP, 총매출액, 사업체 규모별 매출액이라는 다층적 분석 흐름을 통해 정책 효과를 세밀하게 실증적으로 분석하였으며, 향후 혁신도시 시즌 2 등 균형발전 정책은 지역별 산업구조와 수용 역량을 반영해야 함을 제안한다.