earticle

영어

BPA is a public corporation that was established in 2004 with the rights to manage the port facilities of Busan Port. Since its establishment, BPA has been striving to secure its autonomy. In 2016, Hanjin Shipping Problem has been demanding participation in new projects such as participation in equity to take over the operating rights of overseas ports owned by Hanjin Shipping. This has been controversial in relation to the expansion of BPA’s functions and the securing of autonomous management rights. As a result of reviewing “The Port Authority Act" and ”The Act on the Management of Public Agencies", it was judged that it was difficult to begin new ventures without the supervision and approval of the Ministry of Planning and Finance and the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries. In addition, even if the management and operation of overseas ports are checked, there is no case where the port manager directly operates the port or invests directly in domestic and overseas port operators. It is necessary to have a positive review for the operation of the public port in order to operate the public port in the form of a public pier for some parts of Busan Port within the scope of BPA's business profit. However, investment projects such as overseas port development, establishment of domestic and overseas port operators, and participation in equity are desirable through the establishment of holding companies such as PSA International Pte Ltd. in Singapore. In addition, the organizational structure of Busan Port is complicated as it is lead by the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries (Port Owner) as well as BPA (Port Manager) Port Operator. At this time, it is necessary to examine how the holding company that dominates BPA capital will participate in BPA and domestic and overseas port operation or development projects.

한국어

BPA는 2004년 부산항의 항만시설관리권을 현물 출자 받아 설립된 공기업(public corporation)이다. BPA는 설립 이후 지속적으로 자율성의 확보를 위한 노력을 해 왔고, 지난 2016년 한진해운 사태를 계기로 한진해운이 소유한 해외항만의 운영권 등을 승계받기 위한 지분 참여 등과 같은 신규사업의 참여를 요구받아 왔다. 이는 BPA의 기능 확대 및 자율 경영권 확보와 관련하여 많은 논란이 되고 있다. 이에 「항만공사법」「공운법」을 검토한 결과, 현행법상으로는 기획재정부와 해양수산 부의 감독 및 승인 등을 거치지 않고는 신규사업에의 진출이 어렵다고 판단되었다. 또 해외 항만의 관리․운영 실태를 보아도 항만관리자가 항만을 직접 운영하거나 국내외 항만운영사 등에 직접 투자를 하는 경우는 없었다. BPA의 사업수익의 범위 내에서 부산항의 일정부분에 대하여 공용부두 형식으로 직접 운영을 하는 것은 공익적 항만운영을 위해서는 긍정적인 검토가 필요하다고 본다. 다만, 해외 항만개발, 국내외 항만운영사의 설립 및 지분 참여 등의 투자 사 업은 싱가포르의 PSA International Pte Ltd. 와 같은 지주회사의 설립을 통해서 별 도로 추진되는 것이 바람직하다고 본다. 또 해양수산부(항만소유자)→BPA(항만관리자)→항만운영사로 이어지는 부산항 의 복잡한 조직구조를 단순화하여 해양수산부(항만소유자‧관리자)→BPA․항만운 영사로 단순화하고 BPA가 항만을 직접 운영하는 항만운영자로 전환하는 것도 검 토해야 한다. 이때 BPA를 자본적으로 지배하는 지주회사가 BPA와 국내외 항만운 영 또는 개발사업에 참여하는 방안도 검토해야 할 것이다.