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영어

This study focused on the phenomenon of Korea's R&D budget surging approximately ninefold over the 27-year period from 1998 to 2024. It particularly examined the characteristic of countercyclical expansion during economic crises, unlike other government expenditures. To identify the causes and mechanisms behind this radical fluctuation, which cannot be explained by existing incrementalist budget theory, the policy fluctuation theory was applied. Specifically, the analysis examined: (1) whether the fluctuation pattern is incrementalist or discontinuous equilibrium, (2) whether there are differential effects from regime change and external shocks, and (3) the mechanism by which policy paradigm shifts are reflected in budget allocation. Applying an analytical framework integrating discontinuity equilibrium theory, policy paradigm shift models, and multiple-stream models, we confirmed that external shocks acted as policy windows, triggering three paradigm shifts. Theoretically, this validates the applicability of Western-centric policy change theory to Korea. Practically, it highlights the need to ensure policy continuity while accounting for radical change characteristics and to establish systems for responding to external shocks.

한국어

본 연구는 한국 R&D 예산이 1998년부터 2024년까지 27년간 약 9배 급증한 현상에 주목하였다. 특히 경제위기 시 다른 정부지출과 달리 반순환적 확대를 보이는 특성을 살펴보았다. 기존 점증주의 예산이론으로 설명되지 않는 이러한 급진적 변동의 원인과 메커니즘을 규명하기 위해 정책변동이론을 적용하였다. 구체적으로 (1) 변동 양상이 점증주의적인 지 단절균형적인지, (2) 정권교체와 외부충격의 차별적 영향이 있는지, (3) 정책패러다임 전환이 예산배분에 반영되는 메 커니즘을 분석하였다. 단절균형이론, 정책패러다임 변화모델, 다중흐름모델을 통합한 분석틀을 적용한 결과, 외부충격이 정책의 창으로 작용하여 세 차례 패러다임 전환을 야기했음을 확인하였다. 이론적으로는 서구 중심 정책변동이론의 한국 적 유효성을 확인하였고, 실무적으로는 급진적 변동 특성을 고려한 정책 연속성 확보와 외부충격 대응체계 구축의 필요성 을 제시하였다.