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영어

[Purpose] This study aims to develop standardized management indicators for public land by integrating ESG(Environmental, Social, and Governance) perspectives into the framework of sustainable development and management. In the face of escalating global challenges such as the climate crisis, social inequality, and pandemics, the role and responsibility of public lands as national and communal assets have become increasingly critical. Based on Articles 23 and 122 of the Korean Constitution, which emphasize public interest and the protection of national territory and natural resources, this study highlights the necessity of shifting the perception of public land from a mere financial resource to a means of realizing social value through the adoption of an integrated ESG-based management framework. [Methodology] The study consists of three main phases. First, preliminary management indicators were derived through a comprehensive review of relevant laws, policies, previous studies, and domestic and international ESG evaluation standards and best practices. Second, the appropriateness and validity of the preliminary indicators were assessed through the Delphi method with a panel of experts in public land and ESG management. Third, final indicators were structured into a hierarchical model and evaluated using Analytic Hierarchy Process (AHP) to determine their relative importance quantitatively. [Findings] Through literature review and Delphi analysis, a total of 36 final indicators were identified—10 in the environmental domain, 11 in the social domain, and 15 in the governance domain. AHP results indicated that governance was the most critical factor in public land management, underscoring the importance of a transparent and accountable decision-making structure. In the social domain, elements such as conflict resolution and community engagement were highly emphasized, reflecting the need to uphold public interest and social equity. In the environmental domain, the establishment of environmental goals and minimization of environmental impacts emerged as key considerations. [Implications] This research contributes academically as the first structured attempt in Korea to quantitatively incorporate ESG principles into public land management indicators. Practically, it offers a foundation for implementing ESG-aligned policies by providing guidance on stakeholder engagement, information transparency, and fairness in public land development and utilization. The findings are expected to inform future policy-making and institutional reforms while aiding the establishment of effective management systems in practice. Ultimately, the study supports the repositioning of public land as a strategic public asset capable of achieving environmental, social, and economic sustainability.

한국어

[연구목적] 본 연구는 국공유지 관리에 ESG(환경, 사회, 지배구조) 관점을 통합하여 지속 가능한 개발과 관리 를 위한 표준화된 관리 기준을 개발하는 것을 목적으로 한다. 최근 기후위기, 사회적 불평등, 팬데믹 등 복합 적 위기가 심화됨에 따라 공공자산으로서 국공유지의 역할과 책임이 더욱 중요해지고 있다. 헌법 제23조와 제122조의 공공복리 및 국토·자연자원 보호 의무에 근거하여, 국공유지를 단순한 재정 수단이 아닌 사회적 가치 실현의 수단으로 바라보고, ESG 요소를 반영한 통합적 관리 기준 수립의 필요성을 제기하였다. [연구방법] 연구는 세 단계로 구성되었다. 첫째, 국공유지 관련 법령, 정책, 선행연구, ESG 관련 국내외 평가 기준 및 우수사례를 고찰하여 예비 관리 요소를 도출하였다. 둘째, 도출된 예비 요소의 적합성과 타당성을 검토하기 위해 국공유지 및 ESG 분야 전문가를 대상으로 델파이 기법을 적용하였다. 셋째, AHP(Analytic Hierarchy Process) 분석을 통해 최종 관리 요소를 계층화하고, 각 요소의 상대적 중요도를 정량적으로 평 가하였다. [연구결과] 문헌 고찰과 델파이 기법을 통해 환경 10개, 사회 11개, 거버넌스 15개 등 총 36개의 최종 관리 요소를 확정하였으며, AHP 분석 결과 거버넌스 부문이 국공유지 관리에서 가장 높은 중요도를 가진 요인 으로 도출되었다. 이는 투명성과 책임성을 기반으로 한 의사결정 구조가 국공유지의 지속 가능성 확보에 핵심임을 보여준다. 사회 부문에서는 갈등 조정, 지역사회 참여 등 공공성 확보와 사회적 형평성이 강조되 었으며, 환경 부문에서는 환경 목표 설정, 환경영향 최소화 등이 주요 요소로 평가되었다. [연구의 시사점] 본 연구는 ESG 관점을 정량화하여 국공유지 관리 기준에 적용한 국내 최초의 체계적 분석이 라는 점에서 학문적으로 기여한다. 또한 실무적으로는 국공유지 개발 및 활용 과정에서 이해관계자 참여, 정보공개, 공정성 확보 등의 지침을 마련함으로써 공공복리 실현에 실질적으로 기여할 수 있는 기반을 제시 하였다. 향후 본 연구의 결과는 국공유지 정책 수립과 제도 개선, 실무 현장의 관리체계 정립에 있어 활용될 수 있으며, 국공유지가 사회·환경·경제적 지속가능성을 동시에 달성하는 공공자산으로 자리매김하는 데 기 여할 것이다.