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영어

The agenda-setting citizens’ initiative is an indirect mechanism that enables a qualifying number of citizens to place a proposal on the parliamentary agenda and oblige legislators to consider it, thereby institutionalizing citizen agenda-setting within representative democracy. This study examines Austria’s Volksbegehren, Spain’s Iniciativa Legislativa Popular (ILP), Finland’s Kansalaisaloite, and the EU’s European Citizens’ Initiative (ECI). Common design motifs include signature thresholds that are modest but non-trivial (roughly around 1% of the electorate in national systems; one million EU-wide with country minima), the use of digital authentication for signature collection, and codified duties for parliamentary handling. Collection period, however, varies markedly from Austria’s eight-day entry period to six months in Finland, nine months in Spain, and twelve months for the ECI. Effectiveness also differs: Finland couples a legal duty to consider with a state-run platform; Austria primarily exerts political pressure through formal agenda-setting; Spain’s strict pre-admission screening and relatively high threshold yield low passage rates yet foster debate; and the ECI, though non-binding, exemplifies transnational agenda-setting and procedural transparency. In Korea, ongoing constitutional debates and the pending Citizen’s Legislative Initiative Bill indicate growing relevance. A phased adoption combining an approximately 1% threshold (with possible regional safeguards), a secure national e-ID platform, legally enforceable committee hearings and timelines with an automatic plenary referral when deadlines lapse, provision for counter-proposals, and narrowly tailored ex ante constitutional review could reconcile representative stability with participatory legitimacy.

한국어

의제형 국민발안제도는 일정 요건을 충족한 시민이 의회에 법안 심 사를 의제로 상정하도록 요구할 수 있는 간접형 발안으로, 대의민주제 안에서 시민의 의제설정권을 보장한다는 점에서 중요한 의의를 지닌 다. 본 연구는 오스트리아(Volksbegehren), 스페인(ILP), 핀란드 (Kansalaisaloite), 유럽연합(ECI)을 비교하여 제도의 법적 구조와 운영 현황을 분석하였다. 이들 제도는 전체 유권자 대비 약 1% 수준 의 서명요건, 대체적으로 6∼12개월의 서명기간, 전자적 인증·접수 시스템, 의회 또는 집행기관의 심의 의무 규범화라는 특징을 가진다. 그러나 입법 연계성은 상이하다. 핀란드는 5만 전자 서명, 6개월 요건 과 국가 플랫폼 운영으로 실질적 입법 효과가 크고, 오스트리아는 정 치적 압력과 공론화 기능은 강하나 입법 성과는 제한적이었다. 스페인 은 엄격한 요건 탓에 채택률은 낮았으나 사회적 쟁점 제기에 기여하였 고, EU ECI는 법적 구속력은 약하지만 초국가적 연대와 의제 확산의 실험적 모델이 되었다. 우리나라는 개헌 논의와 「국민입법청구법안」발의를 계기로 국민발 안제 도입이 검토되고 있다. 본 연구는 의제형(간접형) 모델의 우선 도입을 제안하며, 그 핵심 설계 요소로 유권자 약 1% 서명요건과 6 ∼12개월 기간, 국가 전자신원 기반 온라인 플랫폼, 상임위 심사 의무 와 본회의 자동부의 절차, 대안입법(counter-proposal) 제도화, 최 소금지목록과 합헌성 심사, 사후평가 및 데이터 거버넌스를 제시한다. 이는 대의제의 안정성과 국민 참여를 조화시켜 헌법적 정당성과 제도 적 실효성을 동시에 확보할 수 있을 것이다.