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영어

This paper examines the constitutional foundations, roles, and functions of the U.S. system of GAO and OIG, and how they operate to ensure government accountability, particularly in terms of independence. The most important lesson for us from the U.S. GAO system is the structure and professional capacity to ensure independence. In terms of organizational and personnel independence, first, to remove political interests from the appointment of the Comptroller General, Congress creates a nominating committee and specifies the composition of the committee by law to ensure that the appointment is free from arbitrariness and that authority is appropriately distributed. The second is that the term of Comptroller General is longer than that of the President, and the dismissal of the Comptroller General is restricted unless required by law, which ensures independence and freedom from external pressure, and allows the Comptroller General to operate from a long-term perspective. The functional independence of the GAO in its relationship with the Parliament is secured through internal planning and procedures that ensure its functional independence in a way that actually secures its leading role in audit work, and through procedures that establish specific protocols for responding to parliamentary requests for meetings. In addition, the Government Auditing Standards have been established and implemented to ensure that auditors inside and outside the audit organization maintain their independence in performing audit work. To strengthen the professionalism and competence of the GAO, accountability, integrity, and reliability are selected as core values, and the strategic goal is to fulfill its role as a model organization for the federal government through the development of an annual performance plan and the production of performance reports. Another audit-related system for ensuring accountability in the U.S. government, the Inspector General system, has continued to strengthen the legal mechanisms for ensuring the authority and independence of the Inspector General. The Inspector General's independence is ensured through term limits and reappointments that allow the Inspector General to continue to serve through successive administrations, and through restrictions on removal. In addition, the institutional basis for the role can be said to be in place, with independence in personnel, budget, and access to data. It is also worth noting that the types of inspectors general are categorized and established and operated according to the characteristics of each institution. The multilayered oversight of inspectors general and their collaboration and interaction with Congress, their agencies, staff, and the Council of Inspectors General are also worthy of comparative analysis. In particular, the U.S. Government Accountability Office and the Inspector General System can provide a lot of reference in establishing a systematic relationship between the Board of Audit and Inspection of Korea and public sector audit.

한국어

이 논문은 미국 감사원과 감찰관제도의 헌법적 기초와 역할 및 기능을 살펴보고, 이들 제도들이 정부의 책임성 확보를 위해 어떻게 운 영되고 있는지를 특히 독립성의 측면에서 검토하였다. 미국 감사원제도가 우리에게 시사하는 가장 중요한 점은 독립성을 확보할 수 있는 구조와 전문적 역량이라고 할 수 있다. 독립성과 관련 하여 조직적·인적 독립성 측면에서는, 먼저 감사원장의 임명에 있어 의회가 후보자추천위원회를 구성하도록 하고, 위원회의 구성을 법률로 명시함으로써 자의를 배제하도록 하고 있다. 다음으로는 감사원장의 임기를 대통령보다 장기로 규정하고 법률상 요건에 해당하지 않는 한 해임을 제한함으로써 독립성을 보장하며, 장기적인 관점에서 감사원의 운영이 가능하도록 하였다는 점이다. 또한 감사원장의 감사원 직원에 대한 인사권 보장도 중요한 내용으로 들 수 있다. 감사원의 기능적 독 립성은 감사원의 계획과 절차, 정부감사기준 및 의회의 요청에 대응하 는 프로토콜을 통해 의회와의 관계에 있어 감사원이 실질적으로 감사에 관한 주도적 역할과 독립성을 확보하고 있다. 또한 감사원의 전문 성과 역량 강화를 위해 책임성, 무결성, 신뢰성을 핵심가치로 하여 다 양한 분야의 전문가를 채용하고 연간 성과계획의 수립과 성과보고서의 작성 등을 통해 연방정부에 모범이 되는 기관을 지향하는 전략 목표를 두고 있는 점을 들 수 있다. 미국 정부의 책임성 확보를 위한 또 다른 감사 관련 제도인 감찰관 제도에 있어서도 감찰관의 권한과 임무 및 독립성 확보가 중요한 의미 를 갖는다. 감찰관의 임기와 연임을 제한하지 않음으로써 행정부의 교 체와 무관하게 계속해서 복무할 수 있으며, 해임에 대한 제한을 통해 감찰관의 독립성을 보장하고 있다. 또한 인사와 예산에 있어서의 독립 성과 자료접근권 등을 통해 감찰관의 독립성을 보장하고 실질적으로 역할을 수행하기 위한 제도적 기초가 마련되어 있다. 감찰관을 유형화 하여 각 기관의 특성에 맞게 설치·운영하는 점, 감찰관에 대한 다층적 감독이 행해지고, 의회, 소속기관과 그 직원 및 감찰관협의회와의 협 업 및 상호작용 또한 비교 분석의 의의가 있다. 특히 미국 감사원과 감찰관제도는 우리 감사원과 공공감사의 관계를 체계적으로 설정함에 있어서도 많은 참고가 될 수 있을 것이라 생각된다.