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영어

This paper aims to comprehensively review the Local Regulation(地方性法 规) in China, focusing on it’s nature and limitations. In China, local regulations are considered as national laws, and local legislative authority is regarded as part of the national legislative power. Although local legislative bodies derive their authority from the state rather than possessing inherent powers, they are granted a certain degree of independence and autonomy. Notably, local regulations can provide preliminary provisions on matters not yet addressed by national laws or administrative regulations - excluding matters exclusively reserved for national laws. Furthermore, they can establish measures such as administrative licensing, administrative penalty, and administrative coercive without delegation from higher-level laws. China seeks to ensure the uniformity of its legal system and address issues of local regulations violating higher-level laws through the so-called Recordation Review System(备案审查制度), a form of ex-post normative control over regulations. Analyzing cases of Recordation Review for local regulations reveals that the Standing Committee of the National People’s Congress interprets and evaluates not only the content of the regulations but also the principles, purposes, and reasonableness of their provisions in a comprehensive manner. In China, there is an emphasis on “keep the local fully motivated(发挥地方的积极性)” encouraging proactive and experimental local legislation. This approach uses the experiences gained from such local legislative practices as a foundation for developing unified national legislation. This pragmatic approach in China, which views local governance as a testing ground for lawmaking and aims to create regulations tailored to regional particularity and concrete circumstances, offers valuable insights for reforming Korea’s local legislative system.

한국어

이 논문은 중국 지방성법규의 본질과 한계를 중심으로 지방성법규에 대해 종합적으로 검토하는 것을 목적으로 한다. 중국에서 지방성법규는 국가의 법 이고 지방입법권은 국가 입법권의 일부이다. 지방입법권은 고유의 권력이 아 닌 국가로부터 파생된 권력이지만 일정한 자주성, 자율성을 지니고 있다. 특히 법률, 행정법규가 제정되지 않은 사항에 대해 지방성법규는 – 법률전속사항을 제외한다면 – 선행적으로 규정할 수 있고 일련의 행정허가·행정처벌·행정강 제의 조치도 상위법의 위임 없이 설정할 수 있다. 중국은 이른바 비안심사제 도, 즉 법규에 대한 일종의 사후규범통제를 통해 법제의 통일성을 확보하고 지 방성법규의 상위법 위반 문제를 해결하고자 시도하고 있다. 지방성법규에 대 한 비안심사사례를 살펴보면, 전인대상무위원회는 법규의 내용뿐만 아니라 법 의 원칙과 취지, 내용의 합리성 등을 종합적으로 고려하여 해석, 판단하고 있 음을 알 수 있다. 중국에서는 ‘지방의 적극성 발휘’를 강조하면서 선행적인, 실 험적인 지방 입법을 장려하고 그러한 지방 입법의 경험을 토대로 국가의 통일 입법을 진행하는 방식을 취해오고 있다. 중국의 이러한 실용주의 접근방식은, 지방자치의 현장을 법 창조의 실험실로 바라보고 지역의 특수성과 구체적 상 황에 알맞은 법규를 창출하고자 하는 한국의 지방입법제도 개혁에 대해서도 시사점을 제공한다.