일본 중소기업의 사업재생 등에 관한 가이드라인의 시사점


Implications of the Guidelines on Business Regeneration of SMEs in Japan


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The Japanese Bankers Association, a general corporation in Japan, began a review to set guidelines as a secretariat, and on March 4, 2022, the Guidelines for Business Regeneration of Small and Medium Businesses(SMEs) were announced and took effect on April 15. In addition, on the 1st of the same month, the Guidelines for Business Regeneration of SMEs Q&A were announced. Considering the post-COVID-19 pandemic, the research group judged that it is important to support SMEs' business regeneration in order to increase SMEs' productivity. The research group also saw that it was very meaningful to set guidelines as a social consensus based on both SMEs and financial institutions. Although the Guidelines themselves are not legally binding, they are expected to be voluntarily complied with by SMEs as debtors, financial institutions as creditors, and other interested parties. As the significance of such guidelines, the first was to confirm that the debtor SME and the creditor financial institution understood each other's position well and established a continuous and good relationship of trust based on common awareness, thereby facilitating SME financing and improving SMEs' business management tailored to their lifestage, and realizing SMEs' sustainable growth. The second significance is that a neutral, fair, and equitable third-party support expert, who is in trouble due to excessive debt owed by COVID-19, established a new rule-based "Private Reorganization Procedure for SMEs" that verifies the reasonableness and economic rationality of the business regeneration plan and repayment plan, taking into account the characteristics and actual conditions of the SMEs owners. In the past, the Korean government accepted the request to revise the bankruptcy law at the request of the IMF, and there were discussions for the smooth rehabilitation of small and medium-sized enterprises similar to Japan during the integration and revision of the three bankruptcy laws, and a research report was submitted and reviewed to express the opinion on the revision at the time. Currently, regarding the rehabilitation of small and medium-sized enterprises, "major support projects for re-challenge," a small and medium-sized business rehabilitation consulting project by the Ministry of SMEs and Startups and the Korea SMEs and Startups Agency, and the Small and Medium Business Mutual Aid Fund of the Korea Federation of Small and Medium Business are cited. It is also important to provide such selective support projects and deduction funds, but it is also expected to be helpful to discuss with creditor financial institutions that can directly present solutions to small and medium-sized enterprises facing difficulties. In Korea, since 2019, COVID-19 has made it difficult for many small and medium-sized companies to run their businesses, and in the process, it is believed that they have considered revival or closure. Considering the rehabilitation and closure of small and medium-sized enterprises, if a guideline that can serve as a basis for discussions with creditor financial institutions is prepared through the financial authorities, it will contribute to the Korean economy as well. Therefore, this paper introduces the guidelines on the rehabilitation of small and medium-sized enterprises in Japan, which was recently announced.


일본의 일반사단법인 전국은행협회가 사무국이 되어 가이드라인 책 정을 위해 검토를 시작하였고 2022년 3월 4일, 중소기업의 사업재생등 에 관한 가이드라인 이 공표되어, 4월 15일부터 시행되었다. 또, 같은 달 1일에는 중소기업의 사업재생등에 관한 가이드라인 Q&A 가 공표되었 다. 연구회에서는 포스트 코로나를 생각할 때 중소기업의 생산성을 높 이기 위해서도 사업재생지원은 중요하므로 이 기회에 중소기업과 금융 기관 양쪽의 입장을 근거로 한 사회적 합의로서의 지침을 책정하는 것 은 큰 의미를 가진다고 보았으며, 가이드라인 자체는 법적 구속력은 없 으나 채무자인 중소기업자, 채권자인 금융기관 등 및 기타 이해관계인 에 의해 자발적으로 준수될 것으로 기대하고 있다. 이와 같은 가이드라인 책정의 의의로서 첫 번째는 채무자인 중소기업 자와 채권자인 금융기관이 서로의 입장을 잘 이해하고 공통인식 하에 지속적이고 양호한 신뢰관계를 구축함에 의해 중소기업금융의 원활화 와 중소기업자의 라이프스테이지에 맞춘 경영개선 등의 대처가 가능해 지고 중소기업자의 지속적 성장이 실현된다는 것을 확인한 점과 코로나 등에 의해 과잉채무를 안고 곤경에 처한 중소기업자가 신속하고 유연하 게 사업재생 등에 임할 수 있도록 중소기업자의 특성이나 실태를 감안 하여 중립적이고 공정·공평한 제3자지원전문가가 사업재생계획 및 변 제계획의 상당성과 경제합리성을 검증하는 새로운 준칙형 중소기업판 사적정리절차 를 정한 것이라고 할 수 있겠다. 우리 정부도 예전에 IMF로부터의 요구에 따라 도산법 개정 요구를 받아들여 도산 3법 통합 및 개정작업 시에 일본과 유사한 중소기업의 원활한 회생을 위한 논의가 있었으며 당시 개정의견의 개진을 위해 연 구보고서가 제출되어 검토되었다. 현재 중소기업의 회생과 관련하여 중 소벤처기업부와 중소벤처기업진흥공단의 중소기업 회생컨설팅 사업인 ‘재도전 주요 지원사업’과 중소기업중압회의 중소기업공제기금 등을 들 수 있는데 이와 같은 선택적인 지원사업과 공제기금 등으로 지원해주는 것도 중요하지만 어려움에 직면한 중소기업자에게 직접적인 솔루션을 제시할 수 있는 채권금융기관과의 논의를 통한 방안도 도움이 될 것으 로 보인다. 우리나라도 2019년 이후 코로나로 인하여 수많은 중소기업 자들이 비즈니스를 영위하는데 있어 어려움을 겪었으며 그 과정에서 회 생이나 폐업을 고려했을 것으로 판단된다. 중소기업자들의 회생과 폐업 등의 고려 시에 채권금융기관과의 논의의 기준이 될 수 있는 가이드라 인이 금융당국을 통해 마련된다면 우리 경제에도 기여할 수 있을 것이 라 생각되어 본고에서는 최근 공표된 일본의 중소기업의 사업재생 등에 관한 가이드라인을 소개하고자 한다.


Ⅰ. 서
Ⅱ. 일본 「중소기업의 사업재생 등에 관한 가이드라인」의 개요
Ⅲ. 중소기업의 사업재생등에 관한 기본적인 견해
Ⅳ. 중소기업의 사업재생 등을 위한 사적정리절차(중소기업판 사적정리절차)
Ⅴ. 결


  • 이현정 Lee, Hyun-Jeong. 한국방송통신대학교 법학과 강사, 법학박사


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