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본 연구는 지역거버넌스가 비교적 잘 형성되었다고 인정되는 지자체의 지역노사 민정협의회를 중심으로 거버넌스 형성과정과 사업추진 과정에서의 특성을 Mintzberg & Waters(1985)의 발현전략(emergent strategy) 개념을 활용하여 사 례를 분석하였다. 연구 결과, 지역거버넌스는 주로 협의회 초기에는 노사민정 각 주체들의 합의전 략에 기반 하였음을 알 수 있었다. 그리고 협의회 사업을 추진하는 과정에서는 합 의전략이 기본적으로 활용되면서 이와 함께 사회협약 체결을 통한 우산전략이 활용 되었으며, 이후 발전 과정에서는 중앙정부의 제도와 정책방향에 큰 영향을 받을 수 밖에 없었고, 이에 따라 전략적 학습 과정에서 부과된 전략의 역할이 매우 컸음을 확인하였다. 한편, 이러한 발현전략의 활용 패턴은 협의회 조직의 발전과정에서 외부환경과 각 주체들간의 파트너십 정도에 따라 일반적 특성을 보이면서도 나름대로의 고유한 특성 역시 보이는 것을 확인하였다. 이러한 사실을 종합적으로 볼 때, 일반적으로 노사민정협의회의 발전과정상에서 유사한 전략이 활용되지만, 각 지자체별로 지역적 특성이나 시기적・지역적 이슈, 거버넌스・파트너십의 정도에 따라 다양한 양상을 보이기 때문에 획일적 정책 수행 보다는 내외적 상황을 고려한 정책 수행과 조화로운 추진이 필요함을 시사한다고 할 것이다.