earticle

영어

Currently, all mankind is experiencing an unprecedented and unknown COVID-19 era, and is expected to face a post-COVID-19 era with greatly amplified uncertainty. Due to the novel coronavirus pandemic, the status and role of the World Health Organiza tion (WHO) has drawn renewed international attention. As is well known, the WHO is a specialized UN organization established to promote international cooperation in the health and hygiene sectors and plays an irreplaceable role in dealing with international public health conditions. WHO usually deals with global public health conditions under the International Heal th Regulations (IHR). The IHR was set in the 19th-century in Europe amid outbreaks of plague, cholera, smallpox, as well as yellow fever, and was formally enacted in 1969 after a transition period of the 20th century, followed by several supplementations and modifications before being finalized in 2005. In addition, new amendments are being seriously discussed. The IHR consists of 10 parts with 66 articles, including full text, definition, purpose, scope, principles and authorities in charge, information and public health response, sugg estions, arrival halls, public health measures, health documents, payments, general provis ions, MR expert lists, unexpected case committees, and final provisions. It is a representa tive international norm in the field of international public health formulated under the leadership of the WHO. In terms of its legal nature, the IHR can be regarded as a hard law with universal legal binding force on the surface, but a closer look at its provisions reveals that it is characterized by its duality consisting of the hard law and soft law provisions. Moreover, over the years of implementation, the legal binding force of the IHR's hard law provision s has been weakening, while the legal impact of the IHR's soft law provisions is becomin g increasingly prominent. In the future, the legal impact of the IHR in light of the comple x action of subjective and objective factors is supposed to continue to expand. Therefore, in the face of the unprecedented COVID-19 era, it is necessary to continuously implemen t the IHR's new development ideology, improve its practical function, and strengthen its intrinsic connotation to maximize the legal influence of the IHR. Here, the maximizati on of soft legal effect refers to a plan to overcome the constraints of legal binding and strengthen the practical implementation effect by maximizing the IHR's legal influence through all-round and multilateral measures based on the WHO's awareness of practical problems. These efforts are of great significance to the management of the global public health sector and the realization of the rule of law.

중국어

目前, 全人类正经历着史无前例的疫情时代, 今后将会迎来更加充满不确定性的后疫情时代。 由于新冠肺炎病毒的全球性大流行, 世卫组织（WHO）的地位和作用再次受到国际社会的关注。 众所 周知, 世卫组织（WHO）作为联合国的专门机构, 在应对国际突发公共卫生事件方面始终起到不可替 代的重要作用。 处理国际关注的突发公共卫生事件时, 世卫组织（WHO）的工作主要以《国际卫生条例》（IHR）为 依据, IHR以鼠疫、 霍乱、 天花及黄热病猖獗的19世纪欧洲情况为背景, 经过20世纪40年代的过渡期, 1969年正式发布, 经过多次修改和完善, 于2005年最终确定, 目前正在讨论新一轮修订问题。 IHR共分十编六十六条, 包括前言 ; 定义、 目的和范围、 原则及负责当局 ; 信息和公共卫生应对 ; 建议 ; 入境口岸 ; 公共卫生措施 ; 卫生文件 ; 收费 ; 一般条款 ; MR专家名册、 突发事件委员会和 审查委员会 ; 最终条款等。 IHR是在世卫组织（WHO）主导下制定的国际公共卫生领域的代表性国际 规范。 从整体上看, IHR是具有普遍法律约束力的硬法, 但实际上它具有硬法和软法双重属性, 且其 硬法的法律约束力日渐衰退, 其软法的法律影响力却愈加凸显。 在主客观要素交替推动作用下, IHR的法律影响力将持续呈现扩张趋势。 因此, 面对疫情时代, 我们必须转变IHR的发展理念, 提升 IHR功能, 强化IHR内涵, 以便不断伸张IHR的法律影响力而力求其软法效力的极大化。 所谓的软法 效力的极大化是指, 在WHO的主导下, 立足于现实问题意识, 以全方位、 多方面的措施最大限度地 提高IHR的法律影响力, 从而克服法律约束力减弱的制约性因素, 强化其实际执行效果的方案, 这 些努力对未来全球公共卫生治理和法制建设具有重要意义。

한국어

현재 전 인류는 유례없고 그 끝을 알 수 없는 코로나시대를 경험하고 있으며, 결국 불확실성이 훨씬 증폭되는 포스트 코로나 시대를 맞이할 것으로 보인다. 신종 코로나바이러스의 세계적 대유행(Pandemic)으로 인하여 세계보건기구(WHO)의 지위 와 역할에 또다시 국제사회의 이목이 집중되고 있다. 주지하다시피 WHO는 보건 및 위생 분야의 국제적인 협력을 도모하기 위해 설립된 UN의 전문기구로서 국제적인 공중보건사태를 대처함에 있어 그 누구도 대체할 수 없는 중요한 역할을 담당하고 있다. 전 세계적인 공중보건사태를 다룸에 있어 WHO는 통상 국제보건규칙(IHR)을 기 반으로 한다. IHR은 페스트, 콜레라, 천연두 및 황열병이 창궐했던 19세기 유럽의 상황을 배경으로 하는 것으로 20세기 40년대의 과도기를 거쳐 1969년에 정식 제정되 었고 여러차례의 보완 및 수정을 거쳐 2005년에 최종 확정되었다. 또한 현재 새로운 개정문제가 본격적으로 논의되고 있다. IHR은 전문(前文)을 포함해 정의, 목적과 범위, 원칙 및 담당 당국, 정보 및 공중 보건 대응, 건의, 입국장, 공중보건조치, 보건서류, 납입금, 일반조항, MR전문가명부, 돌발사건위원회와 심사위원회, 최종 조항 등 모두 10편 66조로 편성되어 있다. IHR은 WHO의 주도하에 제정된 대표적인 국제공중보건 분야의 국제규범이다. 법 성격 측면에서 IHR은 표면적으로는 보편적인 법적 구속력을 갖는 하드 법（Har d law）으로 볼 수 있으나 세부적으로 그 조항을 살펴보면 사실상 하드 법（Hard law）과 소프트 법（Soft Law）조항으로 구성되어 이중성을 갖고 있는 것이 그 특징이다. 또한 다년간의 실행과정에서 IHR의 하드 법(Hard law）조항의 법적 구속력은 날로 약화되 고 있는 반면에, IHR의 소프트 법（Soft Law） 조항의 법적 영향력은 갈수록 두드러지고 있다. 향후 주관적 요소와 객관적 요소의 복합적인 작용에 따른 IHR의 법적 영향력은 지속적으로 확장될 것으로 보인다. 따라서 유례없는 코로나 시대에 직면하여 IHR의 새로운 발전 이념을 부단히 구현하고 IHR의 실질적인 기능을 향상시키며 IHR의 내재 적인 의미를 강화하여 IHR의 법적 영향력을 지속적으로 확장할 수 있도록 소프트 법 효력의 극대화를 도모해야 한다. 여기에서 소프트 법 효력의 극대화는 바로 WHO 의 주도하에 현실적인 문제의식에 입각하여 전방위적이고 다각적인 조치로 IHR의 법적 영향력을 최대한 향상시킴으로서 법적 구속력이 저하되는 제약을 극복하고 실 제적인 실행효과를 강화하기 위한 방안이라고 할 수 있다. 이러한 노력들은 세계공중 보건분야의 관리와 법치실현에 중요한 의미가 있다.