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영어

In Bavaria, Germany, the safety monitoring system(Sicherheitswacht) was established after the provincial government introduced the "Security Guard Testing Act (SEG)'' in 1994 and the Sicherheitswachtgesetz in 1997 as government legislation. It was implemented by a resolution of the Legislature. Based on this, each local government expanded the safety monitoring system according to the resolution of the local council, and the state government paid the full amount. In addition, 10 provincial police offices and police districts(Polizeiinspektion) under the Bavarian State government recruited honorable, unpaid security guards and provided education and training. The competent police district is responsible for additional supplementary training while designating patrol locations for safety guards who have completed successful education and training on where to perform street crime prevention activities. This system is a representative of seven entities, including the state government-local government-local council-local police office-district/police box-citizen-safety supervisor, which successfully carry out community policing for the internal safety of each local government. It has established itself as a crime prevention program. As of 2020, the safety monitoring system has reached its 26th year, and it is being introduced by more than 160 local governments under the state of Bavaria. In particular, it was evaluated that the citizens actively participated in unpaid and honorary positions, which greatly contributed to the reinforcement of citizen participation and citizenship for crime prevention. For example, protection of the so-called socially underprivileged such as women, children, the elderly and foreigners. Compared with Korea's autonomous crime prevention system, the fact that after enacting a single law called the “Safety Monitoring Act” is enacted, the crime prevention program is implemented on the legal basis. When the Korean National Assembly was in its 17th to 20th generation, it had already enacted several times as a legislator's legislation regarding the installation and support of self-defense forces, but it failed to legislate. In this study, we analyzed the contents of the safety monitoring system systematically operated on a single legal basis, and examined what reference can be used in establishing the legal basis for the Korean autonomous security system, which has only been debated over the past 20 years.

한국어

독일 바이에른주에서 안전감시제도(Sicherheitswacht)는 주정부가 1994년 「안전감 시제도의 실시에 관한 법률/(Security Guard Testing Act (SEG)」과 1997년 안전 감시법(Sicherheitswachtgesetz)을 정부입법으로 발의한 후 주의회가 의결함으로써 시 행되었다. 이를 바탕으로 각 지방자치단체들은 지방의회의 의결을 토대로 안전감시제 도를 확대해 나갔으며 예산은 주정부가 전액부담하게 되었다. 그리고 바이에른 주정부 산하 10개 지방경찰청(Polizeipräsidium)과 경찰지구대(Polizeiinspektion)는 무보수명예 직인 안전감시원을 모집하고 교육훈련을 담당하였다. 관할 경찰지구대는 성공적인 교 육훈련을 마친 안전감시원을 대상으로 어느 지역에서 가두범죄 예방활동을 수행해야 하는지에 대한 순찰장소를 지정해주면서 추가 보충교육 까지 책임진다. 본 제도는 주정 부-지방자치단체-지방의회-지방경찰청-지구대/파출소-시민-안전감시원 등 7개 주체가 각 지방자치단체의 내적 안전을 위해 지역사회경찰활동(community policing)을 성공적 으로 펼치는 대표적인 범죄예방 프로그램으로 자리 잡았다. 안전감시제도는 2020년 현재 26년째를 맞이했으며 바이에른주 산하 160개 이상의 지방자치단체에서 도입하는 등 계속 확대되고 있다. 특히 시민들이 무보수명예직으로 적극 참여하여 범죄예방을 위한 시민참여와 시민공동의식의 강화면에서 크게 기여했다는 평가들이 나왔는데, 예를들어 여성, 어린이, 노인 및 외국인과 같은 소위 사회적 약자보호 등이 바로 그것이다. 우리나라의 자율방범대제도와 비교해 볼 때 이른바 「안전감시법」이라는 단일 법 률을 제정한 후 그 법적토대 위에서 범죄예방프로그램을 실천한다는 점이 크게 차별화 된다. 우리나라 국회도 17대~20대 때 이미 의원입법으로 '자율방범대 설치 및 지원에 관한 법률안'을 여러 차례 상정했지만 입법화에 실패했다. 본 연구에서는 안전감시제도 가 단일법적 토대 위에서 체계적으로 운영되고 있는 내용을 분석해보고 지난 20여년 동안 논의만 무성한 우리나라 자율방범대제도의 법적토대 구축에 있어 어떤 참고가 될 수 있는지를 살펴보았다.