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영어

The existing studies emphasized the role of the media as one of the facilitators for electoral system reform. Besides the conventional discussion about the media’s role in making a public opinion, however, few investigated how the media report the reform process. This study examined the media coverage of the Special Committee on Political Reform (SCPR) in Korea in 2015, triggered by the 2014 Constitutional Court's decision and the 2015 National Election Commission's (NEC) amendment proposal. 4,283 articles and 11,332 quotes from the news archives of the Korea Press Foundation (KPF) were retrieved and analyzed. Between March and early July, only 25% of the total articles were reported, while the rest appeared after July. This pattern was similar to the number of quotes from the partisan sources. The leaders of the ruling and opposition parties and each party's chief negotiators for the Committee were quoted for a few times before July and the number of the quotes soared thereafter. On the other hand, the non-partisan sources including civil society, NEC and Constitutional Court were quoted the most before July and diminished afterwards. It means that the electoral system reform was constructed as controversial and partisan agenda. According to the result of keyword analysis, the issue of redistricting was more salient than a fundamental reform of the electoral system. In conclusion, the media, as they gave salience to the redistricting agenda through quoting the leaders from the ruling and opposition parties at the time of escalating conflict, were not able to shed light on the significance of SCPR launched within the unique context.

한국어

기존 연구는 언론을 선거제도 개혁의 동력 가운데 하나로 언급한다. 하지만 여론 형성이라는 피상적 수준의 논의를 넘어 선거제도 개혁 보도를 구체적으 로 분석한 연구는 많지 않다. 본 연구는 2014년 헌법재판소 판결과 2015년 중 앙선거관리위원회 개정 의견 이후 시작된 2015 정치개혁특별위원회 관련 보 도를 분석했다. 한국 언론진흥재단의 빅데이터 분석 시스템에서 수집한 정개 특위 기사 4,283건과 인용문 11,332건의 빈도 분석과 연관어 분석을 했다. 보 도 빈도 면에서 회의 초반인 3월부터 7월 초에 전체 기사의 25%가 보도됐고, 나머지는 7월 이후에 보도됐다. 이는 정파적 성격이 강한 정보원의 인용 빈도 와 같은 형태였다. 양당 대표와 정개특위 간사의 인용문 빈도가 7월 이전까지 비교적 적다가 이후에 많이 증가했다. 상대적으로 비정파적 정보원인 시민사 회, 선관위, 헌재는 회의 초기에 많이 인용되고 이후에는 인용 빈도가 감소했 다. 선거제 개혁을 갈등적, 정파적 의제로 구성하는 빈도가 더 높았다는 의미 다. 연관어 분석결과 역시 선거제 개혁에 관한 의제보다 선거구 획정 의제가 더 현저하게 나타났다. 요컨대, 언론은 갈등이 증폭된 시기에 대립하는 여야 수뇌부 정보원을 통해 선거구 획정을 현저한 의제로 구성해 헌재 판결과 선관 위 개정안을 배경으로 하는 2015 정개특위의 맥락과 선거제 개혁의 의의를 제 대로 드러낼 수 없었다.