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영어

In recent years, interest in unused budget has been growing in local financial literature, and research on unused budget has been actively carried out. Most studies report negative aspects of unused budget, but there is no empirical analysis of what policy type and sub-tax function of policy type. This study analyzes the effect of budgets of policy types(allocative, reallocative, developmental) on the unused budget ratios by employing panel dataset during 10 years(2008-2017). Findings show that an increase in the budgets of developmental policies tend to increase unused budget ratio in most level of local governments. To the contrary, an increase in the budget of reallocative policy does not have impact on the unused budget ratio. It appears that majority of budgets in reallocative policies(e.g., social welfare) are made up of mandatory expenditure, resulting in minimal unused budget. However, sizable budgets in developmental policies appear not to be expended for several reasons. The analysis also illustrates that the level of local governments has impact on the unused budgets along with policy types. Above all, compared to metropolitan level government, unused budget ratio in most policy types at the lower level of government tends to be higher, resulting less efficient use of budgets. It appears that lower level of government, which lacks both administrative and fiscal capacity than the metropolitan government, cannot properly plan and execute budget, resulting a higher level of unused budget. By empirically analyzing local fiscal behavior surrounding unused budget, this study is expected to shed lights on further understanding of the topic.

한국어

최근 들어 지방재정 문헌에서는 불용액에 대한 관심이 커지고 있고, 불용액 관련 연구들이 활발히 진행되고 있다. 대부분의 연구들에서는 과다 불용액 발생이 재정 효율성을 저하하는 등 불용액의 부정 적인 측면을 보고하고 있지만, 불용액이 어떠한 정책유형 및 정책유형의 하위 세출 기능에서 발생하는 지를 실증분석한 연구는 존재하지 않는다. 본 연구에서는 전체 자치단체의 10년간(2008-2017) panel dataset을 활용하여 정책유형별 세출 예산(일반행정비, 사회개발비, 경제개발비)이 전체불용액 비율과 개별 정책유형의 예산이 해당 정책유 형의 불용액 비율에 미치는 영향을 분석한다. 연구결과, 전체 불용액 비율은 정책유형별로 다소 차이를 보이고 있다. 자치단체 유형에 따라 다소 상이한 결과를 보이지만, 일반적으로 경제개발비의 경우 전체 불용액 비율이 가장 높았고, 사회개발비 의 경우 불용액 비율이 유의한 영향을 보이지 않았다. 사회개발비의 대부분은 의무지출이기에 자치단 체에서 대부분 지출해야 함에 따라 불용액 비율이 적지만, 경제개발비의 경우 사업계획, 예산편성, 및 집행간에 유기적인 체계 부족으로 불용액 비율이 여타 정책유형에서 보다 높은 것으로 보인다. 정책유형별 불용액 비율은 자치단체 유형에 따라서도 차이를 보이는데, 일반적으로 광역보다 기초 자치단체에서 정책유형 별 불용액 비율이 높은 것으로 나타났다. 광역보다 행정력과 재정력이 열악한 기초자치단체 수준에서 사업계획과 예산집행 간에 괴리 발생 및 상위정부에선 내려오는 보조금의 지연등으로 불용액 발생비율이 높은 것으로 보인다. 연구결과 기초수준에서는 광역보다 비효율적인 재정운 용 가능성이 높고 향후 불용액 비율을 감소시킬 수 있는 정책방안이 필요함을 의미한다. 본 연구에서는 이러한 분석을 통해 불용액을 둘러싼 자치단체의 지방재정행태에 대한 이해를 넓힐 것으로 기대한다.