earticle

영어

In 2020, the COVID-19, which spreads all over the world, leads public attention back to the right of health. Regardless of race and wealth, the health right belongs to all the mankind. Studies have shown that about 0.6% of the gases released from the burning of tobacco products are harmful, and 0.2% are carcinogenic or possibly carcinogenic. This figure is quite different from that of other global health problems such as AIDS, cardiovascular and cerebrovascular diseases and cancer, but the first international convention promoted by the WHO was the framework convention on tobacco control (FCTC). Since the tobacco control convention attaches great importance to the right to health, pays attention to reducing the cost of protecting the right to health from the perspective of prevention, and controls the smoking activity itself with low cost and high benefit, the convention has gained unprecedented recognition in the world, and has become one of the international conventions with the most contracting parties in the world. At present, more than 90 percent of countries have joined the convention, so it can be said that the prospect of its implementation is optimistic. In the context of the new era, the implementation process should focus on the construction of a comprehensive smoke-free environment and the infringement of minors by tobacco, including new-type tobacco. Just as the theme of World No Tobacco Day 2020: the tobacco industry is attacking the next generation. The legal effect of the tobacco control convention is actually the legal effect of the tobacco control convention in the country of the contracting states, which requires the contracting states to actively fulfill the general obligation of the transformation of domestic laws, so as to build a world defense line that jointly gives priority to the protection of the right to health, a basic human right. Although the convention on tobacco control article 5 paragraphs 1 and 2 (b) the common rules for tobacco control legislation obligation of the parties, but because of the convention on tobacco control principle and general, is still in the process of the implementation of the strategy of comprehensive smoke-free in time, space, and exposed the convention on the law effect dimensions into many weak links, to further give full play to the convention on tobacco control to maintain public health and promote the positive role of the right to health, measures should be taken by optimization. The research significance of this paper is as follows: first, it is helpful to sort out the practice of general obligations of the convention macroscopically. Secondly, it is helpful to make up for the excessive principle and generality of the convention by analyzing the relevant situations of contracting countries. Thirdly, the implementation of the comprehensive smoke-free strategy is conducive to understanding the weak links in time and space in the implementation of the convention. Fourth, it is conducive to proposing targeted and effective measures in the process of deepening the implementation of the convention. Fifth, it is conducive to making up for the hysteresis of the convention, so that the convention will continue to play a positive role in human health. Through the analysis of “health” in the text of the tobacco control convention, this paper demonstrates that the tobacco control convention takes the basic human right of health as the theoretical cornerstone, and strengthens the general obligation of the contracting states to carry out the transformation of the convention towards domestic law. Based on the data released by the United Nations, the World Health Organization and other international organizations, the implementation of the general obligations of the convention will be analyzed in terms of time, space and effect. The time dimension includes: contracting time, domestic effective time, domestic legislation time and so on. Space including the situation that convention came into power in six continents of the world, the countries that do not sign the convention and why. The effect dimension includes the levels of domestic legislation, the forms of regulations and the concrete contents of the domestic law on tobacco control. This paper reviews the relevant situations after the conclusion of the convention, and sorts out the differences in the implementation of the convention in different regions of the world. It provides suggestions for countries to join the convention in the future, which is conducive to deepening international and regional cooperation on tobacco control.

한국어

2020년 초 전 세계를 강타한 코로나19로 인하여 건강권의 중요성이 일반화 되었다. 이는 민족과 인종 또는 빈부를 불문하고 건강권은 세계 각국의 사람들 이 모두 마땅히 누리는 기본적인 권리로 인식되었다는 의미이다. 한편, 건강권 과 관련하여 지속적으로 논의가 되고 있는 것이 흡연의 위험성이다. 관련 연구 결과에 따르면, 담배는 연소로 인해 방출되는 가스 중 약 0.6%가 유해가스로 구성되어 있으며, 0.2%는 발암 또는 발암가능성이 있는 물질인 것으로 나타났 다. 이 수치는 에이즈, 심뇌혈관질환, 암 등 세계적인 건강문제와 비교하면 현격 한 차이가 있지만, WHO가 주최가 되어 성사시킨 첫 국제협약인 담배규제기본 협약(FCTC)을 보면 흡연의 위험성을 엿볼 수 있다. 담배규제기본협약은 건강권 을 고도로 중시하고, 예방의 관점에서 건강권 보호의 비용을 낮추는데 중점을 두어 흡연규제에 대하여 전 세계적으로 전례 없는 공감을 얻었다. 이로 인해 국 제적으로 당사국이 가장 많은 국제협약 중 하나로 현재 각국은 국내법으로의 전환을 모색하고 있다. 현재 전 세계의 90%가 넘는 국가가 동 협약에 가입한 상태이며, 협약의 이행에 있어서도 낙관적인 전망을 보인다. 새로운 시대적 맥 락에서 금연 환경의 조성과 미성년자의 금연에 중점을 두고 있다. 담배규제기본협약의 법적 효력은 사실상 각 당사국이 국내법으로 전환하여 일반적 의무를 적용할 때 발생한다. 건강권의 공동보호라는 기본적인 권리를 세 계 각국이 이행할 의지를 국내법으로 제정되어야 그 실질적 효력이 발생한다. 담배규제기본협약 제5조 제1항과 제2항(b)는 당사국의 담배규제에 관한 입법의 무를 규정하고 있지만, 담배규제기본협약의 원칙성과 개괄성으로 전면적 금연규제 이행과정에서 여전히 시간, 공간 및 효과 면에서 협약의 국내법 전환의 어려 움이 존재한다. 본 논문은 WHO의 담배규제기본협약 상의 ‘건강’을 분석하여 동 협약에서의 건강권이 기본적 권리임을 기초로 하여, 각 당사국의 국내법 전환을 위한 일반 적 의무를 어떻게 이행하고 있는지 검토한다. 유엔과 세계보건기구(WHO) 등 국제기구가 발표한 자료를 토대로 시기적, 공간적, 효과적 면에서 협약의 일반 적 의무 이행 현황을 분석하였다. 이러한 분석에 있어 약정시간, 국내발효시기, 국내입법시기 등에 대하여 비교 분석하였다. 공간적으로는 세계 6개 대륙의 발 효 현황, 미약정 상황, 이행을 하지 못한 이유 등을, 효과면에서는 담배규제에 대한 국내법의 효력 수준, 규제 형태, 구체적 내용을 분석하였다. 이를 통해 담 배규제기본협약 체결 이후 각국의 이행에 대한 회고와 각국이 이행의 차이 등 을 정리하여 향후 동 조약에 가입하는 국가를 위한 시사점을 제공하고, 국제 및 지역 간 흡역규제 협력을 강화하는데 도움이 될 것이라 본다.

중국어

2020年初席卷全球的新冠肺炎疫情将公众健康权重新拉回到人们的视野。无论种 族与贫富，健康权是世界各国人民均享有的基本人权。相关研究结果显示，在烟草 制品燃烧释放出的气体中，约有0.6%为有害气体，0.2%的气体致癌或者可能致癌。 这个数据和艾滋病、心脑血管疾病、癌症等世界性健康问题相比可谓相差悬殊，但 WHO促成的首个国际公约却是《烟草控制框架公约》（FCTC）。由于控烟公约高 度重视健康权，注重从预防的角度降低保护健康权的成本，控制吸烟活动本身成本 低、收益高，公约在全球范围内收获了前所未有的认同，已成为全球范围内缔约国 最多的国际公约之一。目前，全球已经有超过90%的国家加入了公约，可以说公约 履约的前景是乐观的。在新的时代背景下，履约过程中应当注重全面无烟环境的建 设，注重烟草、包括新型烟草在内对未成年人的侵害，正如2020年世界无烟日的主 题：烟草行业正在攻击下一代。 控烟公约的法律效力实际上是它在各缔约国国内的法律效力，需要各缔约国积极 履行国内法转化的一般义务，从而构筑起共同优先保护健康权这一基本人权的世界 防线。虽然控烟公约第5条第1款和第2款（b）项共同规定了缔约国的控烟立法义 务，但是由于控烟公约的原则性和概括性，在全面无烟战略的实施过程中仍然在时 间、空间和效果维度上暴露出公约国内法转化的诸多薄弱环节，要进一步充分发挥 控烟公约对维护公众健康、促进健康权的积极作用，就应当对此采取优化措施。 本文通过在控烟公约文本中对“健康”进行分析，论证了控烟公约将健康权这一基 本人权作为理论基石，强化了各缔约国进行国内法转化的一般义务。进一步根据联 合国、世界卫生组织等国际组织公布的数据，在时间上、空间上和效果上对公约一 般义务的履行情况进行分析。其中时间维度包括：缔约时间、国内生效时间、国内 立法时间等。空间上包括全球六大洲的生效情况、未缔约情况，各个国家未缔约的 原因等。效果维度包括控烟国内法的效力层级、法规形式和具体内容等。本文回顾 了公约缔约之后的相关情况，梳理出全球不同地区的履约情况差别，为未来加入公 约的国家提供了建议，有利于深化国际和区域间的控制吸烟合作。