earticle

영어

State subsidies are provided to political parties in Germany and South Korea respectively under Article 18 of the Political Party Act and Article 27 of the Political Fund Act. In Germany, the state subsidy system has been developed through three precedents set by the federal constitutional court. The constitutional court has established the principles of political funding, such as party neutrality and equal opportunity, and imposed legal restrictions of the absolute and relative upper limits on state subsidies. In South Korea, the subsidy system that was created in 1980 has continued without any qualitative changes despite the development in the Korean politics. The government subsidy keeps being operated in a way favorable to major large parties, and there lacks effective control to hold it accountable because political parties have a superior position hierarchically in the accounting supervision. This paper examines in detail how the political party subsidy system of Germany is operated. In addition, it confirms that the two countries have many differences in terms of the distribution criteria, the types of eligible parties (small and outer parties), the establishment of political funding principles, etc. Previous studies on Korean party subsidies have commonly pointed out problems in the system by referring to the German case. In order for these problems to be resolved and for the system to be improved, there should be an effective control in place to prevent arbitrary self-determination by the political parties on the revision of the Political Fund Act.

한국어

독일과 한국은 각각 정당법 제18조 및 정치자금법 제27조에서 정당국고보조금을 규정하고 있다. 독일은 연방헌법재판소의 3차례에 걸친 판례를 거치면서 국고보조금제도가 정비되어 왔다. 이를 통해서 정당의 정치적 중립성, 기회균등을 반영하는 정치자금의 원칙확립, 국고보조금의 절대적 상한액과 상대적 상한액에 대한 법적 규제 등이 구현되고 있다. 한국은 1980년에 만들어진 제도가 그 동안 정당정치 발전에도 불구하고 아무런 변화 없이 계속 되고 있다. 거대정당에 유리한 방식으로 정당국고보조금이 운영되고 있고, 회계감독도 정당이 우월하게 규정되어 있어서 실제적인 통제효과가 부족하다. 본 논문은 독일 국고보조금 제도의 구체적인 운영방식을 심층적으로 조사하였고, 아울러 배분기준, 지원 대상정당의 범주(군소ㆍ원외정당 보호), 정치자금 원칙의 정립, 회계감독의 투명성 등의 측면에서 양국에 많은 차이가 있음을 확인하였다. 한국의 정당국고보조금에 관한 여러 기존 연구들이 공통적으로 진단하고 있는 발전과제들이 법률개정을 통해 가시적인 제도개선으로 실천되기 위해서는 정치자금법 개정과정에서 정당의 자의성이 통제되어야 한다.