earticle

영어

Japan’s population has been steadily declining since it reached a peak of 12,808 million in 2008. In the midst of this decline, the 2nd Abe Cabinet (Reshuffled) launched its Regional Revitalization Policy and made it as the top priority. This policy, which was implemented on 3 September 2014, was triggered by the so-called ‘Masuda Report’ (also known as the ‘Masuda Shock’). The report estimated that the population of young women aged 20 to 39 living in suburban and rural areas would fall to more than half of its current number by 2040. In theory, therefore, many communities in Japan would invariably go extinct as a result of the decline. According to this theory, of 1800 municipalities in the nation, 896 regions face this extinction. In this paper, we refer to this theory of rapid population decline in local community as ‘Regional Extinction’. The ‘Regional Extinction’ theory was also introduced to Korea, where the similar population decline has been experience. The population simulation has been implemented in the same way the ‘Masuda Report’used. In this paper, we study the overall contents of the Regional Revitalization Policy, as well its related strategies, from the perspective of a central government. Following which, we will examine two specific cases, Hakodate and Kamiyama Town in the Tokushima Prefecture, from the perspective of a local government. As Japan implemented its strategies before Korea, we will use our findings to provide the direction of the regional revitalization policy that Korea should take. We emphasize the three following points: ①As the extinction of regions arises from population problems, the central government should approach the regional policy from a long-term viewpoint. In other words, a short-term population growth policy, which only serves to promote competition between local governments, should not be the primary solution. The government should also reconsider its policy of distributing national subsidies uniformly across all municipalities. ②Local governments must not only know available resources, but also understand the skillsets of their people. Following which, they should promote the policies that make full use of these human resources. In other words, local policies should not be arbitrarily made to fit the conditions dictated by central government subsidies. Rather, it is necessary to plan a policy that fits the region, even if it takes longer time. ③ Citizens must recognize themselves as the main player of the regional policy and take ownership of it. In other words, it is necessary to create an environment where local issues are challenged by citizens themselves. The central government, local governments and citizens have different role to play. However, when each group recognizes their irreplaceable role and takes ownership of the regional policy, the population issue can be dealt with slowly but steadily. Unlike the past regional policies, which centered around strengthening public facilities and infrastructure construction, which is required the current regional policy, is the improvement of civic consciousness and the development of empathy among citizens ③through the soft strategy of lifelong learning. The NPO, which works in cooperation with the central government (or the local government), and the citizens, will play an important role in the regional policy of the future.

한국어

일본의 인구는 2008년의 12,808만명을 기점으로 감소의 길로 들어섰다. 이러한 상황속에서2014년 9월 3일에 발족된 제2차 아베내각(개조)이 최우선 과제로 언급한 정책이 바로 ‘지방창생’이며, 그 직접적인 원인으로서 거론되어진 것이 이른바 ‘마쓰다 레포트(‘마쓰다 쇼크’라고도불린다.)’이다. 이에 따르면, 2040년까지 인구재생생산의 지표라 할 수 있는 젊은여성(만20세에서 만39세의 여성인구)이 50%이상 감소하는 시정촌은 약1,800자치단체 중 896자치단체에 달할것으로 추계하고, 이들을 ‘소멸가능성도시’라고 발표하였다. 이로 인해 소멸가능성도시로 지명된 896자치단체는 물론 일본 전체에 큰 충격을 주었다(이를 ‘지방소멸론’이라고 한다). 일본에서 시작된 지방소멸론은 한국에서도 소개되어, 일본과 같은 방법으로 인구시뮬레이션이 이루어지고 있다. 본고에서는 한국보다 먼저 시작된 일본의 지역정책, 특히 지방창생에 대해서 전체적인 내용을 살펴본 후(국가의 시점에서 접근), 하코다테시와 토쿠시마현의 카미야마쵸 2곳의 사례를 검토함으로서(지역의 시점에서 접근), 향후의 한국지역정책의 방향성을 고찰한다. 다음의 3가지를 강조한다. ①국가는 인구문제를 그 원인으로 하고 있는 지역정책을 보다장기적인 시점에서 접근해야 한다. 특히, 단기간의 인구증가정책은 자치단체간의 경쟁만을 불러일으킬 뿐 본질적인 해결책이 되지 못한다는 점, 국가보조금이라는 조건하에 자치단체를 획일화시키는 정책은 재고되어야 한다는 점을 강조한다. ②자치단체는 각 지역이 가지고 있는물적자원뿐만 아니라 인적자원을 정확히 파악하여 그것을 종합적으로 활용한 정책을 마련해야한다. 즉, 국가보조금이라는 조건에 지역정책을 끼워 맞추는 것이 아니라, 시간이 걸리더라도그 지역에 맞는 정책을 구상해야 한다. ③시민은 자신들이 지역정책의 주인공이라는 인식을공유/공감해야 한다. 즉, 지역이 안고 있는 과제를 시민 스스로가 자신의 과제로서 받아드리는리얼리티가 필요하다. 이와 같이 국가, 자치단체, 시민이 해야 할 역할은 서로 다르지만, 각자가 정책의 주인공이라는 인식을 가지고 정책에 임할 때, 인구문제를 원인으로 하는 지역정책은 조금씩 그 성과를드러낼 것이라고 생각한다. 특히, 과거의 지역정책(공공시설/인프라 건설을 중심으로 한 하드면의 강화)과는 달리, 현재의 지역정책에 있어서 무엇보다도 필요한 것은 시민의식의 향상 및 시민의 공감형성(생애학습을 통한 소프트면의 강화, 상기③)일 것이다. 그리고 국가(행정)와 시민사이에 위치하는 NPO는 앞으로의 지역정책에 있어서 중요한 역할을 담당해 나갈 것이라고 생각한다.

일본어

日本の人口は、2008年の12,808万人を起点に減少に転じた。その状況の中で2014年9月3日に発 足された第二次安倍改造内閣が最優先課題としたのが「地方創生」であり、その引き金となったのが いわゆる「増田レポート(「増田ショック」ともいう)」である。すなわち、2040年までの間に人口の再 生産力を表す指標としての「若年女性(20～39歳の女性人口)」が５割以上減少する市町村は、約 1,800の自治体のうち896になると推計し、これらの896自治体を「消滅可能性都市」と発表した。これ は、該当する自治体はもちろん、日本全体にショックを与えた(これを「地方消滅論」という)。日本の 地方消滅論は韓国にも紹介され、日本と同様の人口シミュレーションが行われている。 本稿では、韓国より先に始まった日本の地域政策、とりわけ地方創生について全体的な内容を 概観した後(国家の観点からのアプローチ)、函館市と徳島県神山町の2か所の事例を検討することに よって(自治体の観点からのアプローチ)、今後の韓国の地域政策の方向性を考察する。 以下の3点を強調する。①国家は、人口問題をその原因とする地域政策をより長期的な視点から アプローチしなければならない。すなわち、短期間の人口増加政策は、自治体間の競争のみを助 長するだけであって、本質的な解決策にならないこと、国家補助金という条件の下で自治体を画一 化する政策は再考されなければならないことを強調する。②自治体は、各地域が有する物的資源だ けではなく、人的資源も的確に把握し、それを総合的に活かした政策を進めなければならない。す なわち、国家補助金という条件に地域政策を無理やりに当てはめるのではなく、時間がかかるとして もその地域に合う政策を構想しなければならない。③市民は、自らが地域政策の主人公である認識 を共有・共感しなければならない。すなわち、地域が抱える課題を市民自らの課題として受け止める リアリティが必要である。 このように、国家、自治体、市民が行うべき役割はそれぞれ異なるけれども、各自が政策の主人 公である認識を持って政策に取り込むとき、人口問題をその背景とする地域政策は、少しずつその 成果をあらわすと考えられる。過去の地域政策(公共施設・インフラ建設を中心としたハード面の強化) とは異なり、現在の地域政策において求められるのは、市民意識の向上及び市民間の共感づくり (生涯学習を通したソフト面の強化、上記の③)であろう。なお、国家(行政)と市民の中間に位置する NPOは、これからの地域政策において重要な役割を果たすのであろう。