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영어

A Study on the Performance and Limitations of the Special Anti-Sex Trafficking Act at the 13th Anniversary of Its Establishment Thirteen years have passed since the Special Anti-Sex Trafficking Act, including the Law on the Prosecution against Acts of Sex Trafficking Agency, etc. and the Law on the Sex Trafficking Prevention, Victim Protection, etc., was established and came into force with the purpose of controlling sex trafficking widespread in South Korean Society and of protecting human rights of prostitutes through strong prosecution against brothel owners and sex trafficking agents in 2004 in place of the former Prevention of Prostitution, etc. Act established in 1961. A series of fire deaths in brothels early in the 2000s brought about public opinion that suggested the need of a new legislation to substitute the Prevention of Prostitution, etc. Act and induced stronger anti-sex trafficking opinions under the initiative of the then Ministry of Gender Equality. As a result, the Special Anti-Sex Trafficking Act has been established. Since the Special Anti-Sex Trafficking Act came into force, it had great effects: many of the brothels have been closed; the people have come to recognize that sex trafficking is a crime; and a social idea that a sex purchaser can be prosecuted has been formed. The constant anti-sex trafficking PR activities to prevent sex trafficking as well as the medical, legal, and livelihood support policies for withdrawal from sex trafficking and for prevention of reentry into sex trafficking have made great contributions to these effects. To protect human rights of sex trafficking victims, measures to support them have been taken, so that the government and civil groups have made efforts to run counseling offices and protect the victims nationwide. For another effect, prosecution against brothel owners and sex trafficking agents as well as the measures to recover illegal earnings have reinforced prosecution against sex trafficking. However, transformed types of sex trafficking, including 'sex trafficking as a side job' and 'new, transformed types of sex trafficking,' are still prevalent in South Korean society and intensive control was only made at the time of the establishment of the Special Anti-Sex Trafficking Act, which has since produced no substantial result. Poor inter-institution cooperation as well as passivity of local governments in controlling brothels are also indicated as big problems. Additional efforts should be made to prosecute sex trafficking offenders, for example, by making active policies to recover illegal earnings from brothel owners and sex trafficking agents and by reinforcing regulations on entertainment businesses. To cope with the sex trafficking industry that evolves in diverse forms despite the changes in awareness and customs concerning sex trafficking since the enforcement of the Special Anti-Sex Trafficking Act, this study discussed the period of thirteen years since the Special Anti-Sex Trafficking Act was established and came into force in three policy directions: anti-sex trafficking measures and prevention of reentry into sex trafficking, protection and support of sex trafficking victims, and reinforcement of prosecution against sex trafficking offenders.

한국어

종전 1961년 제정된 윤락행위등방지법을 대신하여 2004년 성매매업주 및 알선자에 대한 강력한 처벌을 통해 우리사회에 만연화 된 성매매를 억제하고 성매매여성의 인권을 보호하기 위한 목적으로 성매매알선등행위의처벌에관한법률 및 성매매방지및피해자보호등에관한법률인 성매매특별법이 제정·시행 된지 13주년이 되는 해이다. 2000년대 초 일련의 성매매업소 화재 사망사건을 계기로 윤락행위등방지법을 대체 할 새로운 규제법안이 필요하다는 여론이 생겨났고, 당시 여성부주도 하에 성매매를 규제해야 한다는 목소리를 높였다. 그 결과로 탄생한 것이 바로 성매매특별법이다. 성매매특별법의 시행 결과 상당수의 집결지가 폐쇄되었고, 성매매가 범죄라는 국민의 인식이 형성되고 성구매자 또한 처벌받을 수 있다는 사회적 경각심을 일으킨 것은 가장 큰 성과라고 볼 수 있다. 이는 성매매예방을 위한 지속적인 성매매 방지 홍보활동이 있었고, 탈성매매와 재유입 방지를 위한 의료·법률·생계 지원 정책 등이 많은 역할을 했다. 또한 성매매피해 여성의 인권을 보호하기 위하여 성매매 피해자보호 지원대책이 생겨나 정부와 민간단체의 노력으로 전국의 상담소 운영 및 피해자 보호가 이루어지게 되었다. 또한 성매매관련 업주 및 알선업자에 대한 처벌과 불법수익 환수조치를 함께 취하여 성매매행위에 대한 처벌을 강화하는 성과를 얻기도 있다. 그러나 우리사회에는 여전히 ‘겸업형성매매’ 또는 ‘신변종성매매’ 등으로 변형된 성매매가 성행되고 있으며, 성매매특별법 제정 당시에만 집중단속이 된 이후 현재까지 이렇다 할 성과를 거두고 있지 못하고 있는 실정이다. 또한 기관간의 협력체계의 미흡과 지자체의 소극적 집결지 단속의 행태 역시 우리가 큰 문제점으로 지적되고 있다. 뿐만 아니라 성매매 업주 및 알선업자 등에 관한 적극적 범죄수익 환수정책과 풍속영업에 대한 규제강화 등 성매매사범 처벌에 관한 노력도 기울여야 할 것이다. 이에 본 연구에서는 성매매 방지 및 재유입을 막기 위한 예방의 정책과 성매매 피해자 보호 및 지원에 관한 정책, 성매매사범에 대한 처벌강화에 관한 정책방향 등으로 나누어 성매매특별법 제정 및 시행 13년을 다시 돌아보고 정책의 개선방안을 제시하였다.