earticle

영어

In spite of the explosive growth of legislation since the 1990s, the productivity of legislative legislation is evaluated significantly lower than that of government legislation. Because of this Korean National Assembly(KNA) is facing the criticism that the weakening of legislative functions has led to perpetuate the ‘principle-agent’ problem, recently. In this situation, previous studies of the drivers of legislative legislation have shown that the party affiliation is the absolute influence factor in legislation among the personal and institutional backgrounds. However, most of these studies have a limitation that the models are limited to ex-ante factors at the time of election, like an education level, ideology, and party affiliation. The explanatory power of these studies still remains low level. We attempted to elaborate the model by analyzing the non-institutional activities after entering KNA, such as the social network in the legislative society, with the personal, institutional backgrounds and institutional activities. Also, considering that the characteristics of the committees could be different from each other, we focused the committees of science and technology, which are relatively away from traditional party competition areas. As a result, we can confirm that the member's autonomous in KNA is one of the important influencing factors while the party affiliation is being the most important factor. However, it seems that there is a distance from the overcoming of the agent problem of KNA, and we have discussed the challenges necessary for restoration and development of the representative democracy focused on the party politics. This study contributes to broaden understanding the drivers of legislation from ex ante to ex post in the legislative process.

한국어

1990년대 이후 폭발적인 의원입법 증가 추세에도 불구하고 입법생산성이 낮은 수준에 머무르면서 의회의 입법기능 저하와 주인-대리인 문제를 고착화한다는 비판에 직면해 있다. 이러한 문제 인식 하에 진행된 입법동인에 대한 연구는 소속정당이 입법과정에서의 절대적 영향요인임을 확인한 바 있지만, 다수는 개인적 배경과 제도적 배경 등 선거 시점에 확정되어 있는 정적요인에 치중하면서 낮은 설명력을 보이는 한계 상황에 놓여 있다. 본 연구에서는 입법사회에서의 네트워크 등 당선 이후의 비제도적 활동을 개인적․제도적 배경, 제도적 활동과 함께 비교․분석함으로써 연구모형의 정교화를 시도하였다. 또한, 상임위원회별 특성이 서로 다를 수 있음을 감안하여 전통적 경쟁영역에서 상대적으로 벗어나 있는 과학기술 분야 상임위원회에 집중함으로써 정쟁의 외곽지역에서 입법동인은 어떠한 양태로 나타나는지를 관찰하였다. 그 결과 입법과정에는 소속정당과 함께 입법사회 등 의원의 자율 영역이 광범위한 영향을 미치고 있음을 확인할 수 있었다. 하지만 의회가 지닌 대리인 문제의 극복과는 상당한 거리가 있는 것으로 나타나 정당정치를 중심으로 대의민주주의 체제의 회복과 발전에 필요한 과제에 대해 논해보았다. 본 연구의 결과는 입법동인에 대한 기존 연구를 정적요인 중심에서 입법과정에 나타나는 동적요인까지 확장하였다는 점에서 기여한다.