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영어

The worldwide trend of globalization since 1990 has accelerated Chinese policies for reforms and opening, which started in the 1970s, and resulted in the rapid growth of the financial industry in China. The development of financial policies in China has brought changes to policy related banks, restructuring such banks that supply political subsidies for national economic development. However, rural finance failed to adjust itself to the restructuring. Specifically, despite demand for large amounts of funds in various areas including farmhouses, local companies, and private companies in rural areas, policy related banks are unable to meet the demand and this has become a problem in the utilization of policy based loans. Currently in China, financial institutions are being monopolized and, as a result, financial services are being unified. In this situation, the number of financial institutions supporting urban areas is small, and farmhouses have to rely on ordinary commercial banks for loans. In addition, institutional financial agencies such as Chinese Agriculture Development Bank are applying strict criteria and requirements for loans to farmhouses in order to reduce risk, and this makes it hard for agricultural companies to get loans from institutional financial agencies. As a consequence, policy related banks in China cannot perform their functions of financial service adequately, and even the development of ordinary commercial banks is hampered heavily by the government’s regulations. These problems have been evidenced by various studies. In order to overcome shortcomings of these studies and approach more detailed problems, this study purposed to examine the current state of Chinese Agriculture Development Bank, one of policy related banks in China, and to identify its problems and suggest solutions. Chinese Agriculture Development Bank was founded as a part of rural financial reform in order to take over policy related loans from Chinese Agricultural Bank and to separate agricultural loans from commercial loans. Agriculture Development Bank does not deal directly with individual farmhouses, but its main mis-sions are policy‐related finance, the allocation of government’s funds, and the distribution of funds for supporting the agricultural industry. At present, the bank is in charge of policy related loans related to the reserve of important agricultural products including provisions, cotton and vegetable oil for the government, the purchase of crops, agricultural development, etc. In addition, it operates and manages loans from the government’s funds for supporting agriculture, and promotes the enhanced status of farmers in national economy and the growth of rural economy. What should be noted, however, is the fact that economic actors in rural areas use non institutional financial agencies more than institutional ones. This proves that the role of Agriculture Development Bank as a policy related bank is not significant yet. The reason for the ineffective operation of Agriculture Development Bank can be found in the domestic situation of China, namely, urban industrialization that induces the outflow of rural population and the concentration of funds into cities. In order to solve these problems, the works of Chinese Agriculture Development Bank is being adjusted in 2009 in a way of promoting the rapid growth of Chinese agriculture and rural areas. According to the announcement on February 6, 2009, the major duties of Chinese Agriculture Development Bank are classified into credit loan, financing, settlement, and international settlement. This study analyzed the works of Chinese Agriculture Development Bank using the SWOT method. In the results, we found a number of problems that may have a considerable impact on the development of Agriculture Development Bank such as imperfect laws on farmlands, rural communities’ low credit, and the expansion of farming as a side business. This study compared Agriculture Development Bank with policy‐related banks in developed countries in order to derive solutions for the problems. Policy related agricultural financial institutions have organization and operation suitable for the country’s characteristic. In this study, we compared using the characteristics and works of Korean National Agricultural Cooperative Federation, which is one of special banks. Based on the comparison, we suggested a number of improvement plans including the expansion of policy‐related financial supports to agriculture and farm villages, and settlement of a sound legal system, improvement in the management of rural policy related funds, and improvement in the boards of directors. If Chinese Agriculture Development Bank overcomes its shortcomings through expanding policy‐related financial supports to agriculture and farm villages, accelerating the establishment of the rural insurance system and the security system, activating educational supports, settling a sound legal system, opening information, etc. it will become an agricultural financial institution that keeps pace with the world’s agricultural finance. If the Chinese central bank’s policies on agricultural are materialized, it may be desirable to commercialize Agriculture Development Bank by opening its works fully though it may be strongly capitalistic. Current Chinese Agriculture Development Bank should be faithful with its traditional principles of operation. Chinese Agriculture Development Bank is a financial institution with low autonomy supported by the government. Nevertheless, if Chinese Agriculture Development Bank has to achieve its fundamental goals in both the ideological aspect and credit business aspect, it should make efforts to coordinate the two aspects harmoniously rather than separating them from each other. That is, when Chinese Agriculture Development Bank is operated through harmony between its firm ideological base and its business aspect, its identity will be established and its future development will be attainable.

한국어

1990년 이후 세계적인 글로벌화 추세는 1970년대 시작된 중국의 개혁개방정책을 가속화하 였고, 중국의 금융산업도 비약적인 성장을 거듭하여 왔다. 중국 금융정책의 발전은 정책은행의 변화를 가져 왔으며 이러한 변화는 결과적으로 국가의 경제발전을 위해 정책지원금을 조달하고 있는 정책은행 들을 새롭게 개편하였다. 하지만 농촌금융은 이러한 변화에 적응하지 못하고 있는데 그러한 원인은 농가 와 향진기업 그리고 농촌의 개인기업 등 다양한 부문에서 거대한 자금수요가 있음에도 불구하고 농업과 관련된 정책은행은 이러한 수요를 충족시키지 못하고 있기 때문이다. 현재 중국은 금융기관의 독점화 추세에 따라 금융서비스가 단일화되어 농촌을 지원하는 금융기관이 부 족해 농가의 자금수요를 일반 상업은행들에게 의존하는 현상이 발생하고 있다. 또한 중국농업발전은행 과 같은 제도금융기관들이 위험을 줄이기 위해 농가대출에 대한 자격심사기준 및 요구조건이 매우 까다 로워져 농업기업들은 제도금융기관에서 대출을 받기 어려운 실정이다. 그 결과 중국 정책은행의 금융서 비스 기능이 제대로 발휘되지 못하고 있고, 일반상업은행 역시 정부의 규제로 발전에 많은 제약을 받고 있다. 본 논문에서는 중국 정책은행 중의 하나인 중국농업발전은행에 관한 현 상황과 문제점을 분석하여 향후 발전방향에 대해 연구하고자 한다. 중국농업발전은행은 농촌금융 개혁 과정에서 중국농업은행이 실시하고 있던 정책성 대출지원 업무를 인 수하여 농촌정책금융과 상업금융을 분리하기 위한 수단으로 설립된 것이었다. 중국농업발전은행은 농업 생산농가와는 직접적인 업무관계는 발생하지 않고 다만 정부가 규정한 정책금융 업무, 정부재정자금할 당 및 농업지원 자금배정을 주 업무로 하고 있다. 현재는 주로 국가의 식량과 면화, 식용유 등 중요 농산 물의 저장, 농산품의 수매, 농업개발 등에 정책성 대출업무를 담당하고 있다. 또한 중국농업발전은행은 정부 재정에서 농업을 지원하기 위한 전용 대출자금의 사용과 사후 관리를 담당하며 농업인의 국민 경 제적 지위 향상과 농촌경제의 육성을 주요 임무로 삼고 있다. 하지만 주목해야 할 것은 농촌의 경제 주 체들이 제도금융기관보다 비 제도금융기관을 더 많이 활용하고 있다는 사실이다. 이는 정책은행으로서 중국농업발전은행이 아직도 그 역할이 미비하다는 것을 입증하는 결과이기도 하다. 중국농업발전은행의 업무들이 효과적으로 수행되지 못한 중국내부의 중요한 원인은 도시의 산업화에 따른 농촌인구의 유출 등으로 인해 자금의 이동이 농촌에서 도시로 집중되는 전형적인 산업화의 형태에 기인한다고 할 수 있 을 것이다. 이러한 문제점들을 개선하기 위하여 2009년에 들어서 중국농업 및 농촌의 신속한 발전을 위 하여 중국농업발전은행의 업무를 재조정하게 되었다. 2009년 2월 6일 발표된 중국농업발전은행의 주요 업무는 신용대출업무, 융자업무, 결제업무, 국제결제업무로 분류된다. 본 논문에서는 서술한 내용을 토대로 SWOT분석방법과 그리고 외국농업현황의 비교분석을 토대로 중 국농업발전은행의 업무에 관한 내용을 분석하였다. 그 결과 현재 중국농업발전은행의 문제점으로 불완 전한 농지 법률문제, 농촌의 낮은 신용 문제, 겸업화의 확대문제 등 중국농업발전은행의 발전에 큰 영향 을 줄 수 있는 사항들을 발견하였다. 그리고 본 논문에서는 한국의 특수은행인 농협의 성격 및 업무 등을 비교하였다. 한국농협과의 비교분석 을 통하여 중국농업발전은행은 농업 및 농촌에 대한 정책자금의 지원확대가 필요하다는 것과 건전한 법 률시스템을 정착시켜야 한다는 것, 그리고 농촌 정책자금의 관리방법 개선과 경영진의 교체 등의 발전방 향을 제시하였다. 다음으로 중국농업발전은행의 발전방안을 도출하기 위하여 선진국의 정책 은행과 비교 분석하였다. 그 결과 농업에 관한 정책성 농업금융기관은 국가마다 그 나라의 특성에 맞는 조직과 운영방식을 지니고 있었다는 것을 알게 되었다. 따라서 앞으로 중국농업발전은행은 자신의 단점을 극복하기 위하여 농업과 농촌에 대한 정책자금의 지 원확대, 농촌보험제도와 담보제도에 대한 개선의 가속화, 교육지원활동, 건전한 법률시스템의 정착과 정 보공개화 등 보다 구체적인 발전방안이 제시된다면 새롭게 변화하는 세계농업금융에 보조를 맞추어 가 는 농업금융이 될 것으로 판단된다. 그리고 자본주의적인 요소가 강하지만 농업에 관한 중국 정부의 정 책이 보다 구체화될 경우, 중국농업발전은행의 업무를 완전히 개방화시켜 정책은행에서 상업은행으로의 전환도 고려해보는 것이 타당하다고 생각한다. 하지만 현재 중국농업경제나 중국농업발전은행의 현황을 살펴볼 경우, 현재로서는 중국실정에 맞는 운 영원칙에 충실해야 할 것으로 판단된다. 왜냐하면 현재 중국농업의 미비한 발전과 중국농업발전은행의 자율성이 약해 정부의 지원을 받고 있는 금융기관이기 때문이다. 그럼에도 불구하고 지금의 중국농업경 제나 중국농업발전은행의 현황에 따라 근본적 목적인 이념적 측면과 신용 사업적 측면 모두를 충족시켜 야 하는 상황이라면, 이 양자 간의 목적을 상호 충돌시키기 보다는 유기적으로 연계시켜 유지해 나아가 는 노력이 필요할 것이다. 즉 확고한 이념적 토대위에 경영적 측면이 조화롭게 연계되어 중국농업발전은 행이 운영될 때 본연의 정체성이 확립될 수 있으며, 더불어 중국농업발전은행의 발전도 더욱 가속화될 수 있을 것이다.