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영어

This study analyzes the extent of fiscal imbalance among local governments by each revenue source. Local governments are categorized by the size of population and also divided into the Seoul capital area and the non-capital area. The sources of fiscal revenues are classified into local tax revenues and transfer funds from the central government. The following measures are utilized to assess fiscal imbalance: Gini coefficient to measure the distribution of fiscal revenues among local governments, decline distribution ratio to compare the fiscal gap among local governments of similar size in population and decline ratio to measure the difference between the top and bottom in fiscal revenues. The empirical results suggest that firstly, the fiscal gap becomes smaller in the local tax revenues of cities with population between 300~500 thousands in the non-capital area from 2003 to 2013 while it becomes worse in the group of metropolitan cities and that of small and medium-sized cities. Secondly, the fiscal imbalance and polarization in the local share tax have grown in recent years in the Seoul capital area. Thirdly, the fiscal imbalance in local tax revenues collected in 2013 was not large in both the Seoul capital area and the non-capital area but the polarization was significant among local governments in the non-capital area. While fiscal imbalance has been recognized as an important issue to resolve, it has not been properly addressed yet and fiscal polarization has even worsened as the source of revenues become concentrated in specific areas.

한국어

본 연구는 수도권과 비수도권 자치단체의 인구규모를 기준으로 세입예산 재원별 지방재정불균형을 분석하였다. 지방재정은 자주재원과 이전재원으로 구분하여 재원별 불균형을 분석하였다. 분석방법은 재정불균등 상태를 비교할 수 있는 지니계수, 동일규모의 자치단체간 재정불균등을 비교할 수 있는 10분위 분배율, 최상위 최하위 지방자치단체 간 재정격차수준을 판단할 수 있는 10분위배율을 이용하였다. 분석결과에 따르면 첫째, 2003년부터 2013년까지 자주재원인 지방세액의 불균등은 비수도권 30-50만 규모의 도시가 균등해지고 있으나 대도시나 중소도시는 심화되고 있었다. 둘째, 의존재원인 지방교부세는 최근 수도권에서 불균등과 격차수준이 모두 심화되고 있었다. 셋째, 2013년 세입 항목별 불균등과 격차수준은 지방세수입에서 수도권과 비수도권 모두 불균등이 심하지 않으나 비수도권 지방자치단체 간 격차수준은 큰 것으로 나타났다. 그동안 지방재정 불균형문제는 수없이 제시되어왔으나 여전이 개선되지 않고 있다. 오히려 재정격차 수준은 심화되고 있어 의존재원의 특정지역 편중 현상이 심화되고 있는 것으로 나타났다.