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영어

The South Korean Ministry of National Defense (MND) announced its defense reform plan on March 8, 2012 under the title of "Defense Reform Plan 307." The key content of that plan was the re-organization of the command structure of South Korean military especially on its higher commands including the MND, Joint Chiefs of Staff and the Headquarters of Army, Navy and Air Force. However, the plan was not realized yet because of the denial of the South Korean National Assembly to revise the laws related to the re-organization. The failure of the realization of the MND's re-organization plan does not just mean the failure of the changes of its higher command structure. It consumed lots of energy and time of the South Korean military in its defense reform and caused considerable opportunity cost. The South Korean military did not make any impressive achievement in its whole defense reform package because the leader of its focused too much energy and time on the re-organization. It have failed to manage risks before or during its effort for the re-organization. The South Korean military should not rely too much on the structure changes as a way to reform itself. It should focus on the gradual and comprehensive reforms of operational aspects of itself instead. It should review all the related risks before trying to change its fundamental command structure. It need to solve the identified problems through remedies other than structural changes to reduce the risks. For example, it should develop and reform its doctrine, training, equipment and personnel before consulting the changes of structure. When it feels that this kind of fundamental structural changes is the only remedy, it should ask the professional reviews of scholars and field officers before making decisions. It also should explain and persuade the people about the necessity and direction of the re-organization, if decided. Most all, the South Korean military should be careful not to cause to much opportunity cost to the other defense reform initiatives.

한국어

국방부는 2011년 3월 8일 “국방개혁 307 계획”을 발표하면서 그 핵심사항으로 군 상부지휘구조(上部 指揮構造, 국방부-합동참모본부-각군본부에 관한 구조)의 개편 계획을 제시하였다. 그러나 상부지휘구 조 개편에 관련된 법률 개정을 위한 국회의 논의는 국방부의 의도대로 진행되지 못하여 18대 국회에 서는 국방위 법안심사소위도 통과하지 못한 상태로 종결되었고, 이에 따라 다른 국방개혁 과제들도 제대로 성과를 달성하지 못한 상태가 되었다. 이명박 정부가 추진한 이번 상부지휘구조 개편의 경우 그 논의 자체만으로 군을 분열시키거나 논란 을 증폭시키는 위험이 있었다. 20년 이상 활용되어 정착된 체제를 변화한다는 것은 혼란스럽거나 상 당한 비용이 요구되는 사안이었기 때문이다. 처음에는 잘 추진되다가 국회에서 반대함으로 인하여 중 간에 중단될 위험도 예견된 것이었고, 그로 인하여 다른 국방개혁 과제에 전념할 수 있는 시간과 노 력을 낭비할 위험도 존재하고 있었다. 이번의 교훈을 참고하여 한국군은 상부지휘구조와 같은 구조의 개편은 가급적 지양할 필요가 있다. 우선 운영 상의 처방으로 대처한 다음 그래도 해결이 되지 않는 불가피한 경우에만 구조의 변화를 추 진하는 것이 타당하다. 상부지휘구조와 같은 근본적인 사항은 객관적 기관에서 독립적인 연구를 통하 여 그 문제점과 처방을 정확하게 진단 및 설정하도록 할 필요가 있고, 이러한 연구안을 중심으로 군 의 장병들은 물론이고 국민들에게 충분히 설명하여 공감대를 형성한 후 추진하여야 할 것이다.