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영어

Legislative Studies aims to study on how to legislate the law in a systematic way, however, ICT field was least concerned in the light of Legislative Studies. However, recently the legislation within ICT industry has been changing as significantly as ICT technology has shown development and influenced on our daily life. Wide range of benefits and advantages derived from ICT technology and innovative environments where people all over the world can enjoy as well as highly growing two ICT global giant firms are the outcome of creative ideas and thoughts. This was also generated by businesses to realize these creative thoughts, App store (contents market), a high-speed communications network, great devices such as iPhone and Galaxy phone, Apple and Google. ICT experts call this the self-contained ecological structure, which is represented with Contents(C)ㆍ Platform(P)ㆍNetwork(N)ㆍDevice(D). And recent public opinion stated that we should introduce this ICT environment to our industry and promote it. To meet the demand, 19th National Assembly has legislated Special Act on the vitalization of the promotion and convergence of ICT industry (Special Act on ICT) by law. In this paper, we analyzed Special Act on ICT from the view of Legislative Studies. As Ministry of Science, ICT and Future Planning established the coordination system for the Special Act on ICT as it is responsible for overseeing and prepared in a concrete way with precise subject matters that are necessary to the vitalization of the promotion and convergence of ICT industry, Thus, Special Act on ICT is expected to play a positive role. However, the following problems are anticipated at the same time. When it comes to the legislation process, bill proposal and legal deliberation timing are too short. Also, poor legislation process is concerned, which is originally proposed by the government bill but actually presented in the form of legislation by Assembly members. In terms of legislation methodology, legal conflict with other laws, duplication, abuse of consignment, abuse of abstract and ambiguous concept, etc. are concerned. Additionally, regarding legislation policy, ineffective administrative regulations such as Fast Track and Temporary Permit System may decrease actual efficiency and provisions for user protection are insufficient. In respect of legislation theory, we would like to point out that Special Act on ICT could cause confusion in industrial field as too many clauses included in Special Act on ICT may result in the excessive of regulations.

한국어

입법에 대한 체계적인 연구를 목적으로 하는 입법학에 있어서 정보통신 분야는 그동안 주목받지 못했다. 그러나 최근 정보통신기술의 발전이 우리생활에 미치는 영향만큼이나 정보통신 분야의 입법은 많은 변화를 겪고 있다. 세계적 기업인 애플 과 구글의 고속 성장과 전세계인이 이용하는 정보통신 환경에는 창의적인 생각과 이를 실현시키는 비즈니스, 앱스토어(콘텐츠시장), 초고속통신망, 아이폰과 갤럭시폰 등의 우수한 기기가 있었기 때문이다. 이를 정보통신 전문가들은 소위 콘텐츠(C)ㆍ 플랫폼(P)ㆍ네트워크(N)ㆍ디바이스(D)로 대변하는 자기 완결적 생태구조라고 하며, 이러한 환경을 우리 산업에도 도입하고 육성하자는 것이 최근의 여론이다. 이에 따 라 제19대 국회에서 정보통신 진흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법(ICT 특별법) 이 제정되었다. 본 논문에서는 입법학의 관점에서 ICT 특별법을 분석하였다. ICT 특별법은 미래 창조과학부가 정보통신 분야의 총괄부처로서 조정체계를 마련하고, 정보통신산업의 진흥과 융합의 활성화에 필요한 구체적인 내용들로 이루어 긍정적 역할이 기대된 다. 그러나 다음과 같은 문제점도 예상된다. 입법과정의 관점에서 지나치게 짧은 발 의와 심의 기간, 실제 정부안이지만 의원입법의 형식을 빌린 입법으로 인하여 부실 입법이 우려된다. 입법기술의 관점에서는 다른 법률과의 충돌과 내용 중복, 업무위 탁의 남용, 추상적이고 모호한 개념의 남용 등이 문제된다. 또한 입법정책의 관점에 서는 신속처리제와 임시허가제가 무리한 행정규정으로 실질적 효율성이 반감될 수 있으며, 이용자를 보호하기 위한 규정도 미흡하다. 입법이론의 관점에서는 ICT 특 별법에 포함된 다수의 조항이 법규범의 과잉으로 나타나 산업현장에서 오히려 혼란 을 야기할 수 있음을 지적하고자 한다.