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영어

This study analyzes the incentive system of Korea in enhancing job creating effects of foreign direct investment (FDI). It deals with various elements of current FDI incentive system, which might contribute to enhancing job creation effects of FDI, and compares them with those of other countries, such as the UK, France, and the US. Based on the analysis and comparison results this study suggests policy recommendations to enhance job creating effects of FDI. After the Asian financial crisis the FDI incentive policy of Korea focuses to increase the FDI volume rather than the quality of investment. However, as Korea has been overcoming the crisis, and is now experiencing the economic growth without significant job-creation, the priority of FDI policy moves to enhance the economic impacts of FDI, especially the job creation effects. Considering this changing policy environment the Korean government introduced in 2011 a new job related element into the FDI tax incentive system, which partially links the amount of tax reduction with the number of jobs created by FDI. This study estimates the potential job creation effects of this change in tax incentive system, and suggests a better way to enhance them by expanding the portion of tax reduction tied to job creation. Also, it analyses the site support system for foreign invested companies, and suggests to introduce a job creation performance requirement article into the contract between the Korean government and foreign invested companies. Regarding cash grant, which was introduced relatively recently for foreign investors, this study suggests to include the wide range of investment projects into the eligible projects, considering the regional development and job creating effects of FDI. This study makes contributions to academia and policy makers, how to change the Korean FDI incentive system in order to enhance the job creation effects of FDI. However, it has some limitations, in the sense that it deals with policy issues without empirical analysis of the job creation effects of FDI incentive system.

한국어

본 연구에서는 외국인투자의 고용창출효과 제고를 위한 인센티브제 도의 개편방안을 현행 제도에 대한 분석과 해외사례의 검토를 통해서 모색하고 있다. 외환 위기 이후 우리나라 외 국인투자유치는 상당 기간 양적인 측면에서의 확대에 우선적인 정 책목표가 부여되어 있었 으나, 최근 양질의 고용창출을 수반하는 질적인 측면에서 우수한 외 국인투자 유치의 중요성 이 크게 강조되고 있다. 이러한 환경변화에 부응하여 우리 정부는 과거 고용창출요소를 전 혀 고려하고 있지 않았던 외국인투자 조세감면제도를 개편하여 2011년부터는 투자금액에 연계된 조세감면한도액을 고용요소와 연계시키는 방식으로 개편하 였다. 본 연구에서는 동 조세감면 제도 개편의 내용은 물론 입지지원 및 현금지원 방식의 외 국인투자 인센티브제도 의 내용을 분석하고, 해외사례 등을 참고하여 고용창출효과 제고를 위한 제도개편방안을 제 시하고 있다. 본 연구에서는 먼저 조세감면제도 중심의 인센티브제도를 현금지원 제 중심으로 이행하는 것이 필요하지만 이는 장기적인 관점에서 추진하는 것이 바람직하 다는 의견을 제시하고, 단 기적으로는 현행 제도상 고용창출효과를 최대로 확보할 수 있는 방 안을 조세감면제도, 입지 지원제도 및 현금지원제도별로 각각 제시하고 있다. 조세감면의 경 우 기본감면 부분을 축소 하고 고용과 연계된 감면부분을 확대하는 방안이 제시되었으며, 입 지지원의 경우 개별형 외 국인투자지역 지정요건에 고용요건을 추가하는 방안과 외국투자가 와 투자지역 입주계약 등 에 고용이행의무를 명시하는 방안을 제시하였다. 현금지원제도의 경우 대상사업의 범위를 수도권 이외지역에 대해서 중소규모의 고용창출 사업으로 대폭 확 대하여 고용 중심의 현금 지원 활성화방안을 제시하였다.