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러시아 동부지역의 발전은 항상 지정학적, 지경제학적 문제점을 야기했고 현재도 그러하다. 이런 문제점은 역사적으로 다양한 시대에 러시아란 국가를 하나로 통합하고 보존하기위해 국방과 정치, 경제적 시의성을 바탕으로 풀어야만 하는 것이었다. 최근의 역사에서도 예외는 아니다. 시베리아와 극동의 천연자원과 영토라는 전략적 의미를 포함해 2006년 푸틴은 이 지역의 역할과 위치, 의미를 <러시아의 창고>라는 이름으로 천명했다. 그러나 ‘창고’라는 것은 살아가는 것이나 활동, 발전에 있어 절대적으로 좋은 것일 수 없기에 거주민의 사회, 경제적 현실성을 배제한 발언이라고 할 수 있다. 바로 이것이 중앙과-극동이라는 관계 속에서 러시아가 통합되지 못하는 원인으로 나타나고 있다. 유럽지역과 인접한 중국과 한국, 일본의 상업과 경제, 재정의 중심지와 러시아 동부지역들의 삶의 사회경제적 지표의 차이는 연방수준에서 <극동과 바이칼 지역의 사회경제적 발전전략 2025>와 같은 대대적인 프로그램의 비준과 현실화가 반드시 필요하다는 점을 재인식시켜준다. 동 프로그램의 구체화에 대한 주요 방향은 두가지 방향성을 가지고 있다: 민족-경제 부문, 대외경제 부문. 바이칼 인접지역(프리바이칼리예)와 극동지역 개발의 기본경향은 해당 지역들의 경제부문에서의 대외경제의 확대와 모든 방향의 활동에 있어 대외경제 관계의 중요성의 상승이다. 국제경제 및 사회적 협력의 주요 파트너(프리바이칼리예와 극동 지역도 예외없이)는 APEC 국가들이며 특히 중국과 한국, 일본이 가장 주요 파트너이다. 극동과 바이칼지역의 개발전략의 구체화는 러시아 생산자들의 아시아태평양 지역 시장에서의 위치를 강화하기 위한 조건을 형성하는 것과 상품 및 고부부가치 서비스 시장으로의 진출, 원자재수출 비율의 감소, 대외경제협력관계의 다양화를 전제조건으로 한다. 극동 프로그램은 시베리아와 극동지역에서 접경지대 및 지역간 협력의 주요 방향을 결정한다: 러시아 천연자원 수출의 축소와 고부가가치 상품시장으로의 수출 확대, 주변국가와 아시아태평양 지역 시장에서의 효율성을 높이기 위한 목표를 가지고 있는 러시아 기업들의 활동의 일관성의 향상, 아시아태평양 지역의 통합과정에 러시아의 최대치의 참여를 확고히 한다는 목적을 가지고 주변인접지역들과의 경제다변화, 동북아시아국가들의 영토에 대한 지리적 범위의 확대가 가능한 인접국가들과 러시아 연방의 접경지대 사이에 농업 및 문화, 인문적 관계의 발전과 강화, 국경지역들과 경제적, 교통, 에너지, 공공부문, 생태, 인구사회, 인도주의 등의 다양한 분야의 문제점 공동 결정, 중소기업의 발전, 러시아 연방의 국경지역을 통과하는 수출입 상품의 통과속도 높이기. 시베리아와 극동지역에서 국경지대 및 지역간 협력관계의 주요 방향에는 행정분야와 통상분야에서는 이미 유명한 러시아 지방의 대외경제활동과 일반적 경제활동의 고착화된 문제점들을 구체적으로 포함시키지 않고 있다. 그러나 한편으로는, 러연방의 중앙지역은 지방의 대외경제활동의 운영을 위해 자결권의 수준을 높여줘야하고, 다른 한편으로는 APEC국가들과 프리바이칼리예의 대외경제활동 실행에 있어 중개와 보증의 역할을 동시에 수행해야한다. 연방 프로그램<극동, 바이칼 지역 사회경제발전 전략 2025>은 무엇보다 프리바이칼리예와 극동에서 러시아의 내부문제를 해결하는 것을 목적으로 한다. 이 내부문제는 러시아와 각 지방 그리고 해외파트너들과의 이해관계의 상충에서 오는 것이다. 러시아 천연자원의 수출감소와 APEC지역으로의 고부가가치 상품수출의 비율을 향상시키는 것은 러시아 국내기술을 국제수준으로 개혁한 뒤에야 가능한 것이다. 이러한 경제분야에서의 기술의 형성과 안정화는 많은 해외투자를 요구하며 중국과 한국, 일본과 같은 이웃국가들이 어떤 수준으로 참여하느냐에 따라 달라질 것이다. 이러한 하이퀄리티 기술과 고부가가치 상품 없이는 천연자원이 대외무역의 주요수입원이 될 수밖에 없다. 천연자원 수출 조정(제한)업무를 담당하는 국가조정기관들이 지방에 대한 자금지원을 지속적으로 감축하고 있어 오히려 지방의 산업구조는 대외무역업무 분야에서 비법률적(비공식적) 방법을 필요로 하는 지경에 이르고 있다. 고부가가치 상품의 수출을 늘리는 것은 중국정부의 수입관련 입장에는 반하는 것이다. 중국은 원자재의 수입을 더 선호하기 때문에 고부가가치 상품과 하이 퀄리티 기술을 필요로 하는 상품에는 투자를 하지 않을 것이며 이 분야에 대한 중국 수입관세는 계속해서 상승하고 있는 추세이다. 한국과 일본과의 기술협력에 대한 전망은 발전전략이란 부분에 있어서 보다 긍정적인 안이 될 것이다. 현재 지방의 투자리스크는 현실로 존재한다. 예를 들어, 이르쿠츠크 주는 러시아의 다른 지역들 가운데에서 투자유치 지역으로 8위를 차지한다(주로 천연자원 잠재력으로 인한 것이다). 동시에 이르쿠츠크는 투자리스크 30위권에 든다. 이는 한국과 일본의 투자가 미미하고 외국자본이 참여한 기업의 수가 제한되어 있다는 점에서 설명된다. 프리바이칼리예와 극동지역의 APEC국가들과의 대외경제협력 문제와 국내문제들의 해결에 있어 중앙정부의 참여는 APEC국가들의 해외투자의 투자리스크 수준에 영향을 끼친다: 즉, 중앙정부의 지방에 대한 정치적, 법률적, 경제적, 사회적 참여가 필요하다. 바로 이러한 방법만이 극동과 바이칼지역에서의 해외의 강력한 국제규격 수준과 대규모 연구기관들에 맞는 하이 테크놀러지 생산품의 수출을 가능하게 할 것이며, 이러한 활동의 결과는 러시아와 APEC 국가들 모두에게 이익이 될 것이다. 시베리아 및 극동지역과 중국의 동북지역 접경지대 협력의 자유화, 일본 및 한국, 다른 APEC 국가들과의 경제협력을 의미한다. 현재 교통시스템은 극동과 바이칼지역의 잠재력을 완전히 활용할 수 없는 수준이기 때문에 대외무역과 운송을 안정화할 수 있도록 아태지역의 교통시스템과 운송시스템을 통합해야 한다. - 러시아 국경지역에서의 통신서비스의 위임에 관한 공동프로젝트의 현실화에는 보다 높은 안정성과 신뢰성이라는 목적하에 국, 중국, 일본과의 국제고속도로망의 건설이 요구된다. - 연료, 에너지 공급의 안정성 확보(한국, 일본, 중국, 몽골)는 아펙 국가들의 연료 및 전력, 에너지설비시장의 다변화를 기반으로 가능하다. - 하이 테크놀러지 분야의 협력 APEC 국가들의 채굴산업 분야, 산림, 농업, 어업, 관광산업분야에 대한 투자참여

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Развитие восточных территорий России во все времена представляло и представляет крупную геополитическую и геоэкономическую проблему, которую в различные периоды истории необходимо было решать исходя из актуализации военных, политических, экономических составляющих сохранения единства Российского государства. Современная дифференциация социально-экономических показателей жизни восточных регионов России в сравнении с европейскими, усиливающаяся ориентация и лояльность к сопредельным торговым, экономическим и финансовым центрам Китая, Южной Кореи, Японии определило необходимость разработки, принятия и реализации крупномасштабной программы федерального уровня «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». Стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона со странами АТЭС является создание эффективной структуры внешней торговли, способной обеспечить высокий уровень социально-экономического развития и качества жизни населения, позволяющего решать геополитическую задачу по закреплению населения. Для решения указанной задачи требуется создание соответствующих современным стандартам условий для совершения внешнеторговых бизнес-операций. Основной тенденцией развития Прибайкалья и Дальнего Востока является рост значимости внешнеэкономических связей по всем направлениям деятельности и увеличение доли внешнеэкономического сектора в экономике регионов. Основными партнерами по международному экономическому и социокультурному сотрудничеству (для всех без исключения регионов Прибайкалья и Дальнего Востока) являются страны АТЭС и его лидеры – Китай, Южная Корея, Япония. Программа определяет, что основными направлениями приграничного и межрегионального сотрудничества в Сибири и на Дальнем Востоке России являются: сокращение экспорта российских природных ресурсов и увеличение доли экспорта на внешние рынки продукции с высокой степенью добавленной стоимости; повышение согласованности действий российских компаний с целью повышения эффективности на рынках сопредельных государств и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом; диверсификация экономики приграничных регионов с целью обеспечения максимального участия России в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе; развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств; совместное решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других проблем приграничных территорий; развитие малого и среднего бизнеса; создание условий, способствующих ускорению прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию Российской Федерации. Перечень основных направлений ничего не добавляет к уже зафиксированным практикой проблемам экономической и внешнеэкономической деятельности регионального уровня, которые хорошо известны в регионах как администрирующим органам, так и бизнесу. Социально-политический смысл декларации заключается в экономической легитимизации средств и методов решения этих проблем. Но, с одной стороны, Федеральный центр повышает степень свободы для ведения внешнеэкономической деятельности в регионах, с другой - выступает в качестве посредника и гаранта в осуществлении внешнеэкономической деятельности Прибайкалья и стран АТЭС. Федеральная программа «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» имеет целью, в первую очередь, решение внутренних проблем России в Прибайкалье и на Дальнем Востоке, что сохраняет противоречия интересов России, регионов и зарубежных партнеров. Так сокращение экспорта российских природных ресурсов и увеличение доли экспорта на рынки АТЭС продукции с высокой степенью добавленной стоимости возможно только при наличии технологий переработки мирового уровня. Создание и внедрение таких технологий в экономически значимых масштабах требует значительный объем инвестиций и во многом зависит от степени участия в этом процессе таких стран, как Китай, Южная Корея, Япония. При отсутствии таких технологий и соответственно экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости основным источником доходов от внешней торговли для регионов являются природные ресурсы. Государственные регуляторы ограничений на экспорт природных ресурсов сокращают поступления финансовых средств в регионы, а бизнес-структуры вынуждены применять «теневые» методы совершения внешнеторговых операций. Повышение экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости противоречит импортным интересам Китая, для которого предпочтительнее сырье, поэтому такие производства не инвестируются китайским капиталом, а китайские импортные пошлины на эту группу товаров увеличиваются. Более позитивным вариантом в рамках стратегии развития являются перспективы сотрудничества в области технологий и инвестиций с Южной Кореей и Японией. В настоящее время сдерживающим фактором являются инвестиционные риски регионального характера. Например, Иркутская область среди всех регионов Российской Федерации занимает 8 место по инвестиционной привлекательности (в основном за счет природоресурсного потенциала) и находится в третьем десятке по инвестиционным рискам, что объясняет незначительный объем инвестиций из Южной Кореи и Японии и ограниченное количество предприятий с участием иностранного капитала. Участие Федерального центра в решении проблем внешнеэкономического сотрудничества регионов Прибайкалья и Дальнего Востока со странами АТЭС в решении внутренних вопросов благоустройства императивно окажут воздействие на уровень инвестиционных рисков иностранного инвестирования стран АТЭС, а именно: политического, законодательного, экономического, социального. Именно такой подход позволит создать на территории Дальнего Востока и Байкальского региона мощные экспортно ориентированные высокотехнологичные производства на уровне мировых стандартов, крупные исследовательские центры, результаты деятельности которых будут удовлетворять интересы как России, так и стран АТЭС. В практическом плане это означает: - либерализацию приграничного сотрудничество сибирских и дальневосточных регионов с северо-восточными провинциями Китая, а также экономическое взаимодействие с Японией и Южной Кореей, равно как и с другими странами АТЭС; - интеграцию в транспортные системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые обеспечат внешнеторговые и транзитные перевозки, поскольку существующая транспортная система не позволяет использовать в полной мере потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе в сфере транзита; - обеспечение надежности топливо- и энергоснабжения потребителей сопредельных стран (Южная Корея, Япония, Китай) на основе координирующей функции рынков топлива, электроэнергии и энергетического оборудования в странах АТЭС; - сотрудничество в области высоких технологий; - участие инвесторов стран АТЭС в добывающих отраслях, лесном, агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе, в сфере туризма.