earticle

영어

It is well known that a successful disaster management system in a society is dependent on the people’s participation. It is required to minimize the consequences and damages of unexpected disasters unless they are possible to be prevented, and the effectiveness of a disaster management system can only be increased when the system is based on the people’s voluntary participation. Article 34 Clause 6 in the Constitution of the Republic of Korea spells out that the State should try to prevent disasters and protect its people from the disaster. Article 35 clearly states, however, that the people should try to protect the environment, implying that the protection of environment is the duty not only for the State but also for the people. The article defines the necessity and importance of people’s participation. There are many obstacles in disaster management leadership because of political change, lack of competent NGOs and understand between those organizations and the government, defected leadership in the disaster site, and lack of awareness and functions of community-based, voluntary organizations. The National Emergency Management Agency recognizes and tries to tackles these difficulties establishing various networks. This paper reviews the current situation and proposes several policies to promote the participation of local communities and people’s voluntary organizations in the field of disaster management. Fostering strategy for the leadership promotion in local level, job places, and other areas is discussed including the operational and organizational process.

한국어

재난관리에 있어서 가장 중요한 요소는 주민의 자율적 참여라는 점은 누구나 동의할 것이다. 그러나 겉으로 드러난 자율참여는 가끔 수동적이고 타율적인 참여도 있고, 사회성에 입각한 자아실현적인 바람직한 참여가 있다. 재난관리의 주민 또는 민간단체의 참여라면 사후의 구호와 수습의 지원활동을 일반적으로 연상한다. 이러한 인식에서 보다 더 적극적으로 예찰 등을 통한 예방과 현지 주민들의 경험에서 오는 지혜 등을 체계화시켜 활용한다는 것은 매우 의미있는 것이라 하겠다. 이러한 바람직한 방향으로의 유도는 결국 현장의 또는 평소의 소집단들을 이끄는 리더십이 크게 작용한다. 일본의 경우처럼 주민자율방재조직을 체계적으로 조직화했으면서도 실효성을 거두지 못했다는 비난을 받고 있는 것은 바로 이러한 조직을 적절히 리드해 오지 못한 결과라고 본다. 재난관리의 리더십도 그 조직구성원의 동기부여가 어디서 나왔느냐에 따라 그 결과는 달라질 수 있다. 학계나 민간부문에서 이 분야를 발전시키고, 재난관리의 국가초석화에 관심을 가지는 토론의 터가 마련되어야 한다.