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영어

This study analyzes the historical development of community practice in South Korea from a political-economic perspective. Based on Jack Rothman’s classical discussion on community intervention, this study (1) divided various community intervention efforts in South Korean society into three categories (i.e., social planning, community organizing, and locality development), (2) conducted a historical analysis of each category from the perspective of a clash between the forces of industrialization and democratization, and (3) predicted how each identified practice model would evolve under a new regulatory paradigm — neo-liberalism. Findings revealed that during industrialization, a social planning model was preferred and the community- organizing model was rejected; in contrast, during democratization, state sanctions against community organizing were lifted to a degree and there was growing concern for a locality-based development model. In recent times, under a new neo-liberal mode, in which fierce market-centered competition unfolds, the expectation is that traditional community practice models will transform from social planning to flexible services, from community organizing to interest-group pressure, and from locality development to local economic development.

한국어

본 논문의 목적은 한국 지역사회 복지활동의 전개 양상을 정치경제학적 관점에서 분석하는 데 있다. 이를 위해 필자는 지역복지사업에 관한 로스만(Rothman)의 고전적 논의를 바탕으로 한국 지역사회복지계의 다양한 실천적 노력들을 크게 세 가지 유형(사회계획/지역사회조직화/지역사회개발)으로 나누고, 분류된 내용들을 산업화와 민주화 그리고 신자유주의적 관점에서 각각 역사분석(historical analysis)을 하였다. 분석 결과 산업화 세력의 집권기에는 사회계획 모형이 선호됐고 지역사회조직화 모형은 배격됐으며, 반대로 민주화 세력의 집권기에는 지역사회조직화 모형에 대한 국가의 제재가 약화됐고 지역사회개발 모형에 대한 사회적 관심이 커졌음이 확인됐다. 한편, 시장중심적 경쟁논리가 확산될 것으로 점쳐지는 향후 신자유주의 질서 속에서 사회계획은 유연화된 서비스 전달로, 지역사회조직화는 이익집단의 압력행사로, 지역사회개발은 지역경제개발로 중대한 변화를 겪을 것으로 예상된다.