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〈요약〉
 I. 문제제기
 II. 운영현황
  1. 운영제도와 체계
  2. 운영상 분류
  3. 운영규모
 III. 변천과정
  1. 1960~1970년대
  2. 1980년대
  3. 1990년대
  4. 2000년대
 IV. 문제점
  1. 규모의 적정성
  2. 수단의 적합성
  3. 지원의 항구화
 V. 개편방향
  1. 운영의 개선
  2. 제도의 축소정비
  3. 제도의 한시성 확보
 VI. 결론
 참고문헌