earticle

영어

In Lisbon European Council, the European Union adopted the soft-law and bottom-up method of coordinating its members’ policies, called the Open Method of Coordination (OMC). Since the adoption of this coordination method in 2000, the relatively new governance in the EU has been actively experimented in such policy areas as social inclusion, social protection, environmental protection, research and development, health and long-term care, immigration and asylum, education policy, company policy, and information society. The main purposes of OMC, while using guidelines and indicators, benchmarking, and sharing best practices, are to set common goals and coordinate national policies pursuing such common European goals and to encourage mutual learning among member states. This paper examines the practice of OMC, focusing on one of the policy areas in which this method has been recently experimented: pension policies (reforming national pension systems). This paper studies how pensions OMC has been adopted, proceeded, and evaluated. This paper argues that OMC coordinating European national pensions policies provides some important insights regarding the goal of addressing long-delayed pension reforms in Korea. If one gleans any important lesson from the cases involving Europe, it is that the pensions reforms in Korea should be advanced through the bottom-up method of coordinating diverse opinions and interests of the relevant actors and of suggesting the coordination of government ministries and offices, the National Assembly, and civil society, based on deliberative democracy practiced in the EU pensions OMC.

한국어

유럽통합의 오랜 경험을 바탕으로 유럽연합의 회원국 정부들이 실험하는 개방형 조정방식으로 불리는 OMC(Open Method of Coordination: OMC)가 2000년 리스본의 유럽이사회에서 결의된 리스본전략(Lisbon Strategy)을 바탕으로 본격적으로 출범하게 되었다. OMC는 유럽 공동의 정치적·사회적 도전에 대응하는 국가정책 수립에서 회원국 간 상호학습의 장려라는 궁극적 목적을 가진, 유럽연합 회원국 상호 간 목표설정과 정책조정의 한 형태이다. 이 논문에서는 유럽통합의 오랜 경험을 바탕으로 유럽연합의 회원국 정부 간에 실험되고 있는 유럽연합 개방형 조정방식의 적용을 연금정책(pensions policy) 분야에 초점을 맞추어 논하였다. 구체적으로 이 논문에서는 유럽에서의 연금개혁에 대한 관심과 연금 OMC의 도입의 과정, 연금 OMC의 도입배경, 연금 OMC의 전개, 연금 OMC의 평가, 연금 OMC와 다른 분야의 OMC와의 비교, 연금 OMC의 앞으로의 과제에 대하여 논하였다. 유럽연합 회원국들의 연금개혁에 대한 적극적인 노력과 이러한 과정에서 각 회원국 내부의 다양한 집단 간의 조율과 회원국 간 정책조율의 노력이 한국의 연금정책에 시사하는 바가 적지 않다고 하겠다. 일반적으로 OMC는 회원국 간의 정책조정과 아울러 회원국 안의 지방정부, 노동계, 시민사회 등 다양한 이해관계 집단들을 포함하는 숙의 민주주의(deliberative democracy)를 바탕으로 한다는 점에 주목하여야 할 것이다. 다양한 참여자들의 정책결정에의 참여와 개방적이고 공개적인 정책형성과 공동목표의 달성을 위한 협력은 우리의 연금개혁에 대한 유럽연합 OMC가 주는 하나의 시사점이 될 수 있을 것이다.