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이 글의 목적은 지방 공영개발의 전개와 성격 변화를 기업주의 도시 전략의 관점에서 설명하는 것이다. 한국에서 지방 공영개발은 공공성을 담보한 개발 방식으로 평가되면서도 지속적으로 사회적 논란의 대상이 되어왔지만, 이에 대한 분석적인 설명은 드물다. 이 연구는기업주의 도시 전략의 관점에서 지방 공영개발의 작동 방식과 성격 변화를 분석한다. 지역수준에서 경제발전에 대한 정치적 우선성이 강조되는 경향을 다루는 기업주의 도시 전략에대한 이해는 공공성에서 수익성으로 중심이 이동한 지방 공영개발을 설명하는 데 도움을준다. 한국에서 공영개발은 1980년대 대규모 택지개발을 추진하기 위해 도입되었고, 1990년대 지방자치제도가 실시된 이후 지방정부에 의해 확대되기 시작했다. 이 연구가 지방 공영개발을 분석하기 위해 다루는 사례는 두 가지이다. 첫 번째는 금융활용형 공영개발사례에 해당하는 성남개발공사이다. 2013년에 설립된 성남개발공사는 부동산 금융을 활용한 도시개발 사업을 통해 지방정부의 경제적 위험 요소는 최소화하면서 개발이익을 극대화하는 전략을 실행했다. 두 번째는 자원독점형 공영개발 사례에 해당하는 제주개발공사이다. 1995년에 설립된 제주개발공사는 먹는샘물을 판매하는 개발공사로서, 부존자원의 독점적 개발과 관리를 통해 수익을 창출한 개발기구이다. 이 연구는 공영개발이 공공성과 수익성을 동시에 추구하는 공기업에 의해 주도되었다는 것에 주목하면서 지방 공영개발이 공공성에서 수익성 중심으로 재편되는 과정을 역사적인 관점에서 설명한다. 그리고 두 지방개발공사가 채택한 금융활용형 공영개발 전략과 자원독점형 공영개발 전략은 공공성과 수익성 간의 긴장을 내재한 채 성립하여 수익성을 강화하는 방식으로 발전해 왔으며, 이러한성격 변화는 공공성과 수익성 간의 긴장을 종료시키는 것이 아니라 심화시킨다고 주장한다.
The purpose of this article is to explain the development and changing nature of local public development from the perspective of entrepreneurial city strategies. In Korea, local public development has been evaluated as a development model that guarantees publicness, but it has continuously been the subject of social controversy, and analytical explanations of this issue are rare. This study analyzes the operational mechanism and nature of local public development in the context of entrepreneurial city strategies. Understanding the entrepreneurial city strategy, which emphasizes the political priority of economic development at the local level, helps explain the shift in local public development from publicness to profitability. Public development was introduced in Korea in the 1980s to promote large-scale land development and began to expand through local governments after the implementation of local autonomy in the 1990s. This study addresses two cases of local public development. The first case is Seongnam Development Corporation (SDC), which exemplifies financialized public development. Established in 2013, SDC implemented a strategy of maximizing development profits while minimizing the economic risks for local governments through real estate finance-driven urban development projects. The second case is Jeju Special Self-Governing Province Development Corporation (JPDC), which exemplifies resource-exclusive public development. Established in 1995, JPDC generates profits through the monopolized development and management of natural resources, particularly by selling bottled water. This study focuses on how public development was led by public enterprises that simultaneously pursued publicness and profitability, explaining the historical process in which local public development shifted from publicness to a focus on profitability. It argues that the financialized public development strategy of SDC and the resource-exclusive public development strategy of JPDC both emerged with an inherent tension between publicness and profitability and have evolved in a way that strengthens profitability. However, this shift does not resolve but rather intensifies the tension between publicness and profitability.
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entrepreneurial city, Seongnam Development Corporation(SDC), Jeju Special Self-Governing Province Development Corporation(JPDC), financialized public development, resource-exclusive public development.
