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미국의 건국 역사는 200여 년밖에 되지 않지만, 식민지가 건설되고 유럽인들이 거주하기 시작한 지는 벌써 400여 년이 넘어섰으며, 초기부터 자율권과 자치권을 가지고 있던 주뿐만 아니라 다양한 형태의 지역자치가 시행되고 있었다. 다양한 지방자치단체가 존재하는 이유 중 하나가 미국 건국초기의 역사와 연방규약 상의 느슨한 중앙정부, 주정부와 연방정부 간의 균형과 타협, 헌법제정과정에서의 우여곡절이 더해져서 미국 최초의 연방헌법에는 주와 연방과의 관계가 규정되어 있지 않았기 때문이다. 주정부와 지방자치단체와의 관계를 설명하는 이론에는 딜런규칙과 홈룰이 존재하지만, 딜런규칙과 홈룰만으로 설명되지 않는 복잡한 형태의 주정부와 지방자치단체의 관계가 주별로 형성되고 발전되고 있으며 일반적으로는 주정부의 권한이 강하게 인정되고 지방자치단체는 주정부의 피조물로 취급하는 딜런규칙에 반하여 홈룰이 적용되는 주정부의 경우는 보다 강화된 지방자치제를 인정하는 것으로 평가할 수 있다. 하지만, 홈룰이 적용되는 주의 경우에도 헌법상의 조문에 의해 바로 홈룰이 적용되는 주가 있는 반면에, 주헌법상의 근거는 존재하지만 홈룰의 적용을 받으려면 개별입법이 필요한 주가 존재하며, 또한 헌법상의 조문이 아닌 개별법상의 홈룸규정에 의해 자치관계가 정립되는 주도 존재하여 단순히 홈룰주와 딜런주로 분류하는 것은 성급한 분류일 수 있다. 또한 홈룰이 적용되는 주라고 하더라도 지방자치단체와 주정부사이에는 딜런규칙이 적용되는 주도 존재하고, 홈룰이 일반적으로 적용된다고 하더라도 주의 법률에 의해서 적용이 배제되거나 제한될 수 있다. 우리나라에서도 쟁점이 되는 분야별로 미국의 주정부와 지방자치단체의 입법권 배분을 살펴보면, 미국의 50개 주에서 위의 영역에서 주정부가 당해 영역의 입법에 대해서 선점하고 있는 주를 개관하면, ① 최저임금분야에서는 28개의 주정부가 선점이론에 의하여 주입법등을 통해서 선점하고 있으며 ② 유급휴가 부분에서는 23개의 주정부가 지방자치단체의 조례 등을 통한 규제를 금지하는 등 주정부의 입법 문제로 보고 있고 ③ 차별금지영역에서는 불과 3개의 주만이 주정부가 입법등을 통해서 선점하고 있으며 ④ 공유경제분야로 볼 수 있는 차량공유와 공유숙박은 극단적인 차이를 보이고 있는데, ㉠차량공유의 경우에는 50개 주 중 41개의 주가 주의 규제가 선점하고 있는 반면에 ㉡공유숙박의 경우에는 불과 5개 주만이 지방자치단체의 입법사항이 아닌 주정부의 입법사항으로 분류하고 있다.
The history of the United States spans only about 200 years, but European colonization and settlement began over 400 years ago. From the early days, not only were there autonomous and self-governing states, but various forms of local autonomy were also implemented. The loose central government in the early history of the United States, coupled with the challenges and compromises during the constitutional drafting process, led to the absence of clear provisions regarding the relationship between states and the federal government in the country's first federal constitution. The theories explaining the relationship between state governments and local authorities include Dillon's Rule and Home Rule. However, the complex interactions between state governments and local authorities are not solely explained by these theories. Generally, states where Dillon's Rule is applied tend to emphasize strong state government authority, treating local authorities as creatures of the state. Conversely, states applying Home Rule, despite recognizing strong state government authority, tend to endorse a more enhanced system of local autonomy. Even in states where Home Rule is applied, some have immediate application through constitutional provisions, while others require individual legislation for Home Rule application. Additionally, some states establish local relationships through specific provisions in state laws rather than constitutional provisions. Therefore, categorizing states simply as Home Rule or Dillon's Rule may be a hasty classification. Furthermore, in states where Home Rule is applied, Dillon's Rule may still be applicable between local authorities and state governments. Even when Home Rule is generally applied, legal provisions in a state's laws may exclude or limit its application. Examining the legislative distribution of powers between state governments and local authorities in the United States, contentious areas resemble those in South Korea. In various fields across the 50 states, state governments often preclude local legislation in specific areas, such as minimum wage in 28 states, regulations on paid leave in 23 states, anti-discrimination laws in only three states, and significant differences between state regulations on vehicle sharing (41 states) versus shared accommodations (only five states).
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Local Government in the United States, State Government and Local Authorities, Federalism, Home Rule, Dillon's Rule, Preemption Theory
