2023년 10월 1일부터 EU는 CBAM의 단계적 시행에 들어갔다. 점점 가속화되고 있는 기후변화 위기 상황에서, CBAM은 EU의 ETS와 함께 유럽 그린딜 목표의 달성을 위한 추가적 정책이다. CBAM의 목적은 EU 역내로 수입되는 제품에 대하여 탄소세를 부과하여 온실가스 배출을 줄이려는 것은 물론 EU 역내 기업이 탄소배출 기준이 덜 엄격한 국가로 생산을 이전하여 우회적으로 전 세계 탄소 배출량을 증가시키는 이른바 ‘탄소 누출’의 방지이다. 그런데, 시장에서 탄소를 거래하는 자유 계약 방식인 ETS와 달리, CBAM은 강제적 수입 관세 방식으로서 국제무역에 대한 보다 더 규제적 수단이다. EU CBAM는, 수입 상품을 그 원산지 국가의 탄소 가격 체계에 따라 차별적 대우 가능성과 CBAM의 적용범위 산업이 특정 국가의 수출에 더 큰 영향을 미치는 방식으로 설계되었다는 점에서, GATT 제Ⅰ조에 위반되는 것으로 볼 수 있다. 역외국가의 CBAM 증서 구매 등에 따른 추가적 금전적 비용의 증가는 GATT 제II조 상 기존의 EU 양허의무에 대한 위반이고 관세율을 인상하는 관세양허표의 변경도 관세율을 점진적으로 낮추어 가야 하는 무역 자유화 원칙과 상충되는 것으로 판단된다. EU가 부과하는 CBAM 증서 구매 및 제출 의무에 따른 비용은 수입업자에 대한 차별적 금융적 부담으로, 수입업자의 CBAM 신고서 및 증명자료 제출 의무와 CBAM 신고인 승인 신청 등은 법·규칙 및 그 적용과 관련된 차별로서, GATT 제Ⅲ조에 대한 위반을 구성할 수 있다. 물론 이러한 위반은 GATT 제XX조에 의하여 정당화될 수 있다. 그 정당화 요건과 관련하여 CBAM 증서 구매 및 제출을 의무로 강제하기보다는 ‘덜 제한적인’ 대안, 즉 보다 시장친화적인 조치를 생각할 수 있다는 점에서 필요성 요건의 충족이 의문스럽고 CBAM 적용범위의 EU산업을 위한 위장된 보호주의적 무역규제의 의혹도 여전히 남는다. EU는, 그 역내에서 보다 과감한 탄소배출 감축 정책을 직접 시행하거나 기존 UNFCCC의 체제에서의 국제협력을 강화하는 대신, 거대한 EU시장의 구매력을 무기 삼아 탄소 집약적 상품을 EU로 수출하는 역외국가들의 탄소 배출 감소를 촉진한다는 명분을 내세우며 CBAM을 일방적으로 도입하였다고 평가할 수 있다. 그러나 WTO와 EU의 CBAM을 조화시키기 위해서는 WTO에서의 협상과 협정의 개정으로 CBAM을 다자적, 자유무역주의적 틀안에서 제도화하는 것이다.

From October 1, 2023, the EU began implementing CBAM. In a situation where the climate change crisis is accelerating, CBAM is an additional policy to achieve the European Green Deal goals along with the EU's ETS. The purpose of CBAM is to reduce greenhouse gas emissions by imposing a carbon tax on products imported into the EU, and to prevent 'carbon leakage', which causes companies within the EU to shift production to countries with less stringent carbon emissions standards, increasing global carbon emissions. However, unlike ETS, which is a free contract method of trading carbon in the market, CBAM is a more restrictive measures for international trade through mandatory import tariffs. The EU CBAM may violate Article I of GATT due to the possibility of differential treatment of imported goods according to the carbon pricing system of their country of origin and the fact that it is designed in a way that the industries covered by the CBAM have a greater impact on the exports of certain countries. The increase in additional financial costs due to the purchase of CBAM certificates is a violation of the existing EU concession obligations under GATT Article II, and the change in the tariff concession schedule that increases tariff rates is also judged to be in conflict with the principle of trade liberalization. The cost of the obligation to purchase and submit a CBAM certificate imposed by the EU is a discriminatory financial burden on the importer, and the importer's obligation to submit a CBAM report and certification materials and apply for CBAM declarant approval are related to laws and regulations and their application. This may constitutes violation against GATT Article III. Of course, such violations can be justified under GATT Article XX. Regarding the justification requirement, the satisfaction of the necessity requirement is questionable in that ‘less restrictive’ alternatives, i.e. more market-friendly measures, can be considered rather than mandating the purchase and submission of CBAM certificates. Suspicions still remain that the EU is imposing disguised protectionist trade regulations for industries covered by CBAM. The EU did not choose to directly implement more intensive carbon emission reduction policies within the EU or to strengthen international cooperation within the existing UNFCCC system. Rather, the EU unilaterally introduced CBAM under the justification of using the purchasing power of the huge EU market as a weapon and promoting the reduction of carbon emissions in countries outside the region that export carbon-intensive products to the EU. However, in order to harmonize the CBAM of the WTO and the EU, it is necessary to institutionalize CBAM within a multilateral, free trade framework through negotiations and revision of the agreement in the WTO.

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), Climate Change, Carbon Tax, Carbon Emissions, Carbon Leakage, International Trade