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이 논문의 목적은 사회적 자본(social capital)이 인위적으로 형성될 수 있는지를 확인하는 것이다. 이를 위해 지방정부와 시민사회단체의 협력을 통한 민관협력형 거버넌스 사업을 사례로 삼아 분석하였다. 충북 청주시와 청주충북환경운동연합은 기후변화 위기에 대응하기 위해 주민참여형 민관협력사업으로 2010년 처음 ‘초록마을만들기사업’을 시작하였다. 2010년 시작된 사업은 2023년 현재 14년째 계속되고 있다. 초록마을사업의 추진 과정과 성과에 대해 분석한 결과, 지방정부가 행･재정적 지원을 하는 민관협력형 거버넌스 사업의 추진이 공동체 구성원들 사이의 사회적 자본 형성에 긍정적으로 작동하는 것을 확인하였다. 그리고 초록마을사업에 참여하는 지역주민들은 지방정부인 청주시에 대한 신뢰도가 높아지고, 정책수행에 대한 긍정적 인식이 강화되는 것을 확인하였다. 본 연구를 통해 사회적 자본 형성에서 지방정부의 역할이 중요하다는 것뿐만 아니라 지방정부가 민관협력사업을 추진할 때, 직접 개입하기보다는 간접적으로 지원하는 것이 더 효과적일 수 있다는 점을 확인하였다. 결론적으로 본 연구를 통해서 지방정부가 시민사회단체와 협력하여 사회적 자본을 인위적으로 형성되고 강화될 수 있다는 것을 확인하였다.
The purpose of this study is to understand whether it is possible for social capital to be artificially formed by local governments. For this purpose, I analyzed public-private cooperative governance projects through cooperation between local governments and civil society organizations. Cheongju City and the Cheongju-Chungbuk Environmental Movement Federation first launched the ‘Green Village Building Project’ in 2010. The project, which started in 2010, has been ongoing for 14 years as of 2023. It was confirmed that the promotion of a public-private cooperative governance type project with administrative and financial support from the local government positively contributed to the formation of social capital among community members. And the residents participating in the project confirmed that their trust in local government increased and their positive perception of policy implementation was strengthened. In conclusion, this study confirmed that local governments can intentionally form and strengthen social capital through cooperation with civil society organizations.
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social capital, governance, Green Village Building Project
