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이 글은 1960년대에 서울시가 추진했던 시민아파트 건립 사업의 원형이 굴절되어가는 역사적 과정을 살핀다. 1964년을 전후하여 주택건설기관들은 무허가판자촌을 철거한 자리에 철거민을 수용할 영세민용 아파트를 건설한다는 구상을 세웠다. 이 구상은 서울시가 골조를 시공하면 입주자가 내부공사를 담당하게 한다는 HURPI의 ‘자조주택’ 구상과 결합하여 시민아파트 건립 사업의 ‘원형’을 형성했다. 무허가판자촌 정리 정책이자 철거민 대책으로 구상된 시민아파트 건립 사업은 1969년 3선개헌 국민투표라는 정치적 국면에서 새로운 역할을 부여받았다. 그것은 바로 무허가판자촌 주민에 대한 정치적 포섭이었다. 국민투표가 박정희 정권의 승리로 끝나자 서울시는 시민아파트를 일반 시민에게 분양하여 아파트 건립비용을 회수하려 했다. 또한 사업 규모를 대폭 축소하고, 건립 지역을 한강 이남의 변두리에 집중시켰다. 그 과정에서 도시 영세민을 그들이 원래 살던 자리에 재정착시킨다는 시민아파트 건립 사업의 기존 취지는 완전히 변질되어갔다. 시민아파트 건립 사업은 서울시의 영세민용 아파트 구상이 정권의 정치적 의도와 경제논리 속에서 변질되고 좌초하는 양상을 보여주는 중요한 사례라고 할 수 있다.
This article examines the formation and distortion of the Citizens Apartment Construction Project (CACP) which was promoted by the Seoul Metropolitan Government (SMG) in the 1960s. Since 1964, the SMG and the Ministry of Construction had formed this plan by linking the two ideas of the Park regime about the use of urban space: the demolition of shantytowns and the construction of apartments. This plan formed the ‘prototype’ of the CACP in combination with the HURPI’s idea of ‘self-help housing,’ which allows tenants to take responsibility for the internal construction if the SMG constructs the frames. The CACP, which was formed as a shantytown removal policy and a measure for the displaced people, was given a new role in the political context of the national referendum for the constitutional amendment in the year 1969. It was political propaganda toward the shantytown residents. After the referendum ended with the victory of the Park regime, the SMG tried to accomplish a high move-in rate and to recover funds for the apartment construction, by selling Citizens Apartments to ordinary citizens. Moreover, the size of the project was drastically reduced, and the construction area was concentrated in the southern part of Han River, the outskirt of Seoul. In this process, the original purpose of constructing Citizens Apartments to resettle shantytown residents by providing cheap apartments at the place where shantytowns were demolished, completely changed. In this regard, it can be argued that the CACP is an important example of the pattern, in which the policy idea of the SMG was distorted and fallen through due to the political intention of the regime and economic logic in the contemporary history of Korea.
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Seoul Metropolitan Government, Citizens Apartment Construction Project, Housing Policy, Constitutional Amendment of 1969, Shantytown
