Organization and Management of Horse Conscripting Services after Daedong Law

조선시대 쇄마는 지방에서 관용으로 필요한 말을 징발하는 역을 가리켰다. 국가와 지방의 역 대부분이 대동법을 통해 규제되자, 쇄마 역시 법제에 포함되었다. 동시에 대동법은 지방 관청의 공식 재정을 규정하는 구조를 만들었고, 이 가운데 지방 관청이 대동법의 테두리 안에서 쇄마역을 운영하는 데에는 부담이 따랐다. 따라서 지방 관청은 마필의 사육과 징발을 위해 각기 비법적 대책을 마련했다. 본고에서 18세기 지방 행정 사례를 통해 살펴본 바는 다음과 같다. 첫째, 적어도 남부 지방에 있어서 고마는 행정적 수요에 따른 것이었고, 따라서 규정에 따라 그 비용을 충당할 수 없음에도 불구하고 존속해야만 했다. 둘째, 해당 사례를 통해 지방의 관과 민, 그리고 입역자 간 쇄마역에 따른 비용부담의 불균형을 해소하고자 하는 모습을 확인할 수 있었다.

During the Joseon dynasty, swaema refers to the conscription of horses and drivers for local administration purposes that was levied as a form of service on the local residents. Along with a majority of state- and locally-imposed services, swaema was regulated under the Daedong Law and was officially included in the system. However, Daedong Law created a structure where the official finance for the local administration was defined, it became a burden for the local administrative offices to manage the horse conscripting services while meeting the regulations. Consequently, different local administrative offices each developed diverse non-statutory countermeasures to fund the cost of horse conscription and provision. By analyzing the cases of the 18th century local administration, this article argues the following points: First, at least in the southern parts of Joseon, hiring horses was mainly related to the administrative demand and even though its expenses could not be structurally covered under the regulations, there always had to be horse conscription. Second, in these cases, the cost was distributed and paid by among the local administration, the residents, and the horse providers, implying that it was to remove imbalance of the financial burden caused by the swaema services.