국가균형발전을 위해서는 단위 사무의 규제개혁과는 차원이 다른 국가 차원의 규제 혁명, 즉 국가행정 시스템에 대한 전면적인 개혁이 이루어져야 한다. 단위 사무에 대한 규제개혁만으로는 국가균형발전이라는 시대적 담론에 혁신적으로 대응할 수 없다. 중앙정부 권한의 과감한 지방자치단체로의 이양과 함께 불필요한 규제의 원칙적 폐지를 기본으로 하고, 중앙정부는 지방자치단체의 위법과 부정한 행정에 대한 사후적 관리 감독을 기본 사무로 하여야 한다. 규제개혁의 주체로서 지방자치단체라는 유효한 도구를 적절히 잘 사용한다면, 지역의 혁신을 통한 국가균형발전도 이루어 나갈 수 있을 것이다. 현대는 광역행정의 시대다. 지역발전을 위한 초광역 단위의 거점도시의 육성이 필요하다. 그 주체로서 지방자치법상 신설된 특별지방자치단체를 활용할 수 있을 것이다. 지역 거점의 주체나 광역적 사무의 수행 주체가 정해진 다음에는, 과감한 중앙정부의 권한이양과 규제 혁신을 통한 국가균형발전이 이루어지도록 해야 한다. 인재 양성 체제의 혁신 또한 필요하다. ‘교육자유특구’를 도입해 어린 시절부터 자유롭게 창의적인 인재를 양성하는 제도를 시범적으로 도입하는 방안도 추진할 필요가 있다. 지역이 필요로 하는 인재를 지역대학들이 공급할 때, 지역 특성을 살리는 기업이 들어서고 그에 필요한 인재가 지역대학에서 양성되면서 청년들의 수도권 쏠림 현상도 해소해 나갈 수 있을 것이다. 특히 고등교육 정책에 대한 각종 규제는 원칙적으로 폐지하는 것이 옳다. 꼭 필요한 규제는 법률로 정하고, 평가와 보조금의 지급 등을 통한 간접적 규제는 폐지하는 것이 옳다. 국가균형발전의 핵심 사항 중의 하나는 새로운 일자리의 창출이다. 지역에도 수도권의 판교밸리와 같은 권역별 글로벌 혁신 특구가 조성되거나 기존의 각종 혁신 특구를 혁신해 재탄생시켜야 한다. 이 혁신 특구의 요체는 지역이 지역의 특성에 맞는 지역 친화적인 특구를 만들 수 있어야 하며, 인재를 양성할 수 있는 대학과 연구기관, 청년창업이 가능한 벤처기업의 육성 그리고 벤처기업에 벤처 자금을 공급할 수 있는 벤처 금융이 함께 존재해야 한다. 미국의 실리콘밸리는 좋은 모델이 될 수 있을 것이다. 국가균형발전을 위한 법제 정비 또한 필요하다. 우리 헌법은 국가균형발전을 헌법적 과제로 제시하고 있다. 따라서 지방자치법, 국가균형발전법 등은 헌법의 이념에 따라 제정·운용되어야 한다. 아울러 기관위임사무에 대한 전면적인 대개혁이 이루어져야 한다. 이제 국가균형발전은 대한민국의 미래를 위해 반드시 해결해 나가야 하는 시대적 과제이며 역사적 소명이다. 따라서, 본문에서 지적해 왔지만, 단행 법률상의 규제개혁이나 단위 사무의 규제개혁만으로는 국가균형발전을 이루어 나갈 수 없다. 국가 운영의 기본 틀을 깨는 혁신적 규제개혁과 지방자치단체에로의 과감한 권한이양 없이는 그 성공을 담보할 수 없다. 대한민국의 경쟁력과 존망이 달린 중대한 문제임을 재인식하고 국민적 담론을 거쳐 혁신적으로 추진해 나가야 한다.

[1] For efficiently implementing the balanced national development, revolutionary regulatory reform should be carried out on a nation-wide scale going far beyond the regulatory reform for the individual duties of the office, thereby accomplishing the full-scale reform for the national administrative system. With the regulatory reform alone affecting the individual duties of the office, it is impossible to respond innovatively to such discourse of times discussing balanced national development. Beginning with drastically transferring the central government’s authority to the local entity as well as abolishing unnecessary regulation, central government should give priority to the follow-up supervising of the local entity’s illegal, unfair practices. [2] Nurturing the base cities covering metropolitan cities is required for regional development. Special local entity newly introduced based on the Local Autonomy Act can be utilized as the main body for the purpose of achieving this goal. Once the main bodies of the regional bases or those dealing with the metropolitan duties of the office are established efforts should be made ensuring balanced national development based on regional development accomplished through the drastic transfer of the central government’s authority and regulatory reform. In this regard, it would be meaningful to look into the recently introduced ‘Bu-Ul-Gyung Special Local Entity’ which is a megacity covering Busan, Ulsan and Gyeongnam If such special unions, i.e. for Daegyeong, Chungcheong and Honam regions are also established at a later date, they will emerge as key regional economies capable of competing with greater Seoul. However, considering the recent discord between people arising in advance of its official launch of ‘Bu-Ul-Gyung Special Local Entity’, it seems imperative to make thorough preparation ensuring the residents properly informed on such special local entity from the early stage of its development. [3] Also, innovating the nurturing system of a required person of talent is required. It is also required to introduce a pilot system for nurturing a creative person of talent, enabling the nurturing of such persons freely without restriction from their childhood by establishing ‘Special Education Zone’. Once local colleges and universities are capable of supplying the persons of talent required in the region this will invite a business making the most of regional advantages and causing the local colleges and universities to nurture such persons of talent. This will, in turn, eliminate the concentration of young people to seek a job in greater Seoul. In particular, it should be wise to eliminate all sorts of regulation in relation to higher education policy. Any regulation absolutely necessary should be provided for in the law, and all indirect regulation to be implemented through evaluation or through paying the subsidy should be abolished. [4] One of the core part of the balanced national development is to create a new job. Regional global innovation special zone such as Pangyo Techno Valley in greater Seoul should be created in the region. And those various existing innovation special zone should be further innovated up to the level of recreation. Such ‘innovation special zone’ should include colleges/universities and research institutes for nurturing the required persons of talent, not to mention regulatory reform. Also, they should be able to provide the nurturing of venture businesses allowing young people to set up a business as well as venture finance for a venture business. Silicon Valley in the United States can serve as a good example. [5] Streamlining the entire legal system is required for the advancement of balanced national development. Our constitution stipulates the balanced national development suggesting it as a constitutional task, and duties of the state and the local entity are provided for in the constitution for the purpose. For this reason, Local Autonomy Act and Balanced National Development Act or the like should be legislated and operated in accordance with the constitutional concepts. Also, the full-scale reform for the duties delegated as part of the devolution of functions to the local entity should be accomplished. Now, balanced national development has emerged as an important problem of the times and historical calling, which must be solved for the future of Republic of Korea. Thus, as suggested several times in the text, balanced national development cannot be accomplished by regulatory reform based on a specific individual law or on individual affairs. Successful accomplishment of balanced national development can only be ensured by the regulatory reform going beyond the basic framework of the state-run system and the drastic transfer of the central government’s authority to the local entity. It is once again reminded that the task of achieving the balanced national development is the most important imperative upon which our national competitiveness and fate will depend, and should therefore be promoted innovatively following the nation-wide public discourse.

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