Management of Prefecture Officials and Govern of “New Land” in Qin Dynasty

众所周知，秦代地方政府的基本架构是郡县制，而郡县制的核心是县。适当任用县官是郡县顺利管理的前提。本文以朝代县吏的任用办法及统一后的特殊运作情况为研究对象。因此，我们首先分析了置吏律，并关注了官･新地吏･冗吏等制度。我试图判断其中哪些是普遍的，哪些是特殊的。基于这样的问题意识，详细考察了守官制度和新地吏･冗吏任用制度的作用和特点。秦代《置吏律》的规定，表明县少吏的任用有严格的标准。县官的官佐･官史任命是针对当地人的，需要识字能力或爵位。秦县的佐史，通过斗食吏，得以晋升为有秩吏。或者，县令推荐的人也可以被任命为有秩吏。同时，秦代守官制度是对秦代《置吏律》的补充，起到了县吏升迁或补缺作用。秦代《置吏律》和守官制度可以说是秦朝的一种普遍的縣吏任用方式。但是，随着秦朝统一天下，领土急剧扩张，新设了许多郡县，以前的任用制度无法承受官吏需求的增加。因此，秦朝新设了与統一以前的任用限制规定相矛盾的新地吏处罚规定。新地吏处罚是缓期免职或廢官处罚，而是派遣到新地的刑罚，具有类似于戍邊刑。因此，新地吏在刑期结束后可以摆脱新地吏的身份，但被免职后继续担任守护新地。另外，故地少吏被判罚款，如果他们不能缴纳，就降格为冗吏，派遣到新地。他们以在新地郡县工作的方式偿还了罚款，如果达到罚款相应的工作时间，就可能回到原籍。或者，一些冗吏可以再次被任用为新地县的佐史。通过这种行政力量的转移，秦帝国想压制新地土著风俗和政治秩序，夯实新地统治的基础。