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혐오표현은 성별, 장애, 종교, 나이, 출신지역, 인종, 성적지향 등을 이유로 어떤 개인이나 집단에 대한 비하, 멸시, 위협 또는 차별과 폭력을 선전하고 선동한다. 이러한 혐오표현은 대한민국을 비롯 전세계적으로 일상생활 및 SNS 등 온라인상에서 점차 증가하고 있다. 또한 혐오표현은 단순히 개인에 대한 부정적인 의견에 그치는 것이 아니라 특정 집단에 대한 편견을 사회 전체에 전파하고 나아가 범죄로까지 이어지고 있다. 국제사회는 이러한 혐오표현을 규제하려고 노력하고 있다. 지역과 국가에 따라 역사적 배경 등의 이유로 약간의 차이를 보이고 있지만, 혐오표현에 대한 폐해에 대한 사회적 합의를 점차 확대해나가고 있다. 한편 한국의 국가인권위원회의 혐오표현에 대한 국민인식조사 결과(2019년)에 따르면, 10명 중 6명이 혐오표현을 접한 경험이 있으며, 혐오표현 문제는 범죄 또는 사회갈등을 유발할 것이라는 의견과 함께 자연적으로 해소되기 어렵다는 의견(77.8%)이 다수를 차지하고 있다. 혐오표현이 기본적으로 ‘차별’의 문제라고 한다면, 사회 전체적으로 차별을 금지하고 평등이 실현되는 환경을 조성하는 것이 매우 중요하다. 그에 따라 국가와 법은 관련하여 적극적인 조치를 취해야 한다. 따라서 지방조례를 포함한 모든 국내법이 법 앞에서의 평등과 법의 동등한 보호와 국제인권법이 요구하는 차별 금지를 수용해야 한다. 차별과 배제를 제도화하는 모든 법･정책을 폐지하며, 차별금지법을 제정하거나 강화해야 한다. 도민의 기본적 인권에 대한 보장 책무가 있는 제주특별자치도도 4.3에 대한 역사부정과 성별, 장애, 종교, 나이, 출신지역, 인종, 성적지향 등을 이유로 한 혐오표현을 방지하고 그 피해자에 대한 지원 및 보호 등에 관한 지방정부 차원의 입법방안 마련 등 적극적인 대응이 요구된다. 제주 지역 차원의 혐오표현 방지 및 피해자 지원을 위한 조례 제정은 지역에서 혐오표현의 정의를 규정하고 해당 혐오표현으로 인한 피해를 방지하기 위한 시책 등 구체적인 대응 방안을 마련하려는 첫 걸음이다. 이를 통해 모든 제주 도민들이 인간으로서의 존엄과 가치를 존중받을 수 있는 ‘평화와 인권의 섬, 제주’를 실현하는데 기여할 수 있을 것이다.
Hate speech promotes and incites disparagement, contempt, threat, discrimination, and violence against an individual or group on the grounds of gender, disability, religion, age, region of origin, race, sexual orientation, etc. These hate speeches are gradually increasing in daily life and online(SNS etc), at the Korea and around the world. In addition, hate speech is not only expressing a negative opinion of an individual, but also spreading prejudice against a specific group throughout society and further leading to commit hate crimes. The international community is trying to regulate hate speech. Regulations on hate speech differ slightly depending on region and country for reasons such as historical background, but social consensus on the harmful effects of hate speech is gradually expanding. On the other hand, according to the National Human Rights Commission of Korea's survey on hate speech(2019), 6 out of 10 people have experienced hate speech, and the majority(77.8%) of them say that the problem of the hate speech is difficult to resolve naturally. If hate speech is basically a matter of ‘discrimination’, it is very important to ban discrimination throughout society and create an environment in which equality is realized. Accordingly, the state and its law must take active measures in relation to the hate speech. Therefore, all domestic laws including local ordinances, should accept equality before the law, equal protection of the law, and the prohibition of discrimination required by International Code of Human Rights. All laws and policies that institutionalize discrimination and exclusion should be abolished, and anti-discrimination laws should be enacted or strengthened. Jeju Special Self-Governing Province, which is responsible for guaranteeing the basical human rights of residents, should prevent hate speech due to gender, disability, religion, age, region of origin, race, sexual orientation etc, including historical denial on the April 3rd incident. In addition, it is necessary to actively respond to the support and protection of the victims. Therefore, it is required to prepare legislative measures at the local government level. The enactment of the ordinance to prevent hate speech and support its victims at the Jeju is the first step to define the definition of hate speech in the region and come up with specific countermeasures such as measures to prevent damage caused by the hate speech. Through this, it will be able to contribute to realizing the “island of peace and human rights, Jeju,” where all Jeju residents can be respected for their dignity and values as humans.
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human rights, hate and discrimination, hate speech, anti-discrimination laws and equality act, local government
