본 연구에서는 네트워크 이론의 관점에서 몽골과 중국의 정부 정책 문건을 비롯한 관련 문헌들의 분석을 통해 몽골의 사회간접자본 및 에너지 공급 네트워크 구축을 위한 중국과의 경제협력을 분석하였다. 몽골과 중국은 2001년부터 천년도로 사업을 통해 몽골 국내와 중국을 연결하는 도로 네트워크 구축을 추진했지만 몽골 국내 자본과 공사 인력의 부족으로 수도 울란바타르와 다른 지역들을 연결하는 도로망 구축에서 만족할 만한 성과를 거두지 못했다. 또한 몽골 국내와 중국을 연결하는 철로 네트워크의 확충에도 어려움을 겪었다. 몽골 정부는 이러한 어려움을 해결하기 위해 2014년의 분야별 협력 양해각서 체결, 2017년 5월 발전의 길과 일대일로와의 연계를 통해 몽골의 수도 울란바타르 내부와 울란바타르와 다른 지역들을 연결하는 도로망, 몽골의 탄광과 몽골과 중국의 국경 지역인 얼렌하오터, 간치마오두를 연결하는 철도 네트워크 구축을 진행하고 있다. 국내 자본과 인력, 기술이 부족한 몽골은 사회간접자본과 에너지 공급 설비 공사에 필요한 자금과 숙련된 인력을 보유하고 있는 중국과의 협력을 통해 고질적인 경제성장의 장애 요인이었던 울란바타르 내부와 다른 지역들 간의 교통망을 연결하게 됨으로써 몽골 국내의 인적 교류와 상품 운송의 어려움을 완화하는 기회를 갖게 되었다. 그리고 몽골은 국내 석탄 화력발전소들과 전력 공급망의 구축을 중국과 함께 진행함으로써 국내 전력 공급의 안정성을 확보할 기회를 갖게 되었다. 이와 함께 중국은 국유 석탄 대기업인 션화그룹이 투자와 채굴에 참여한 타반톨고이 탄광과 중국 국경 지역을 연결하는 철로 네트워크의 확충을 통해 몽골 석탄의 대 중국 수출량을 늘리려 하고 있다. 그러나 몽골 국내 도로와 철로, 전력망의 구축 및 현대화가 완성되려면 여전히 많은 시간이 필요하며 중국 외에 다른 선진국들과 다자개발은행들의 자금 조달을 통해 필요한 사업들을 추진해야 할 것으로 예상된다. 그러나 몽골 국내 사회간접자본과 에너지 공급 설비 확충 공사 참여 업체들의 선정 과정에서 몽골 국내 업체들은 공사 자금을 지원하는 중국과 아시아개발은행, 유럽부흥개발은행의 업체 선정 기준을 충족하지 못함으로 인하여 공사에 참여하지 못하고 있다. 반면에 사회간접자본 공사 경험이 풍부하고 지리적으로 인접한 중국 업체들이 몽골의 주요 사회간접자본 구축 공사들을 전담하게 되면서 사회간접자본 구축 공사에서의 중국에 대한 의존이 심화되고 있다. 또한 중국과 다자개발은행들의 지원을 받아 공사를 진행한 울란바타르와 다른 아이막들 간의 도로망 연결은 많이 되어 있지만 다른 아이막들 간의 지방 도로 네트워크 구축에는 어려움을 겪고 있다. 아울러 중몽러 경제회랑에서의 몽골과 중국, 러시아를 연결하는 철도 네트워크의 확충은 몽골의 대 중국 원재료 수출과 중국의 몽골 원재료 도입 및 대 몽골 공산품 수출에 필요한 구간들 외에는 경제적 타당성 조사와 검증으로 인하여 건설 공사를 개시하는 데 적지 않은 시간이 소요될 것으로 예상된다. 이와 같은 어려움들이 있지만 몽골 정부는 국내 사회간접자본과 에너지 공급 네트워크의 확충을 통한 국내 교통물류의 어려움 완화와 에너지 공급의 안정성 확보, 몽골 석탄의 대 중국 수출 증대를 위해 중국과의 협력을 지속하게 될 것으로 예상된다.

This paper analyzes the background and process of economic cooperation between Mongolia and China, which focuses on establishment of social overhead capital and energy supply facilities, Mongolian coal exports to China. It is based on analyses of government policy documents and related literature. Mongolia and China collaborated construction of internal road network in Mongolia, and transport network connecting from Mongolia to Northern China and Russia. The internal network in Mongolia sought to connect from Ulaanbaatar to neighboring regions, Erlianhaote and Ganchimaodu. The immediate benefit for Mongolia was the injection of much needed capital, skilled manpower and technology from China, all of which Mongolia lacked. Beyond this, Mongolia stood to gain from social overhead capital projects and energy supply facilities, as well as alleviate difficulties in the domestic transportation. Externally, the expansion of Mongolia’s transport network aimed to increase coal exports to China. In addition, Shenhua Group and Chinese central government are trying to increase exports of Mongolian coal to China by expanding the railway network connecting the Chinese border with the Tavan tolgoy coal mine. However, Mongolia has some difficulties in the process of cooperation with China. The downswing for Mongolia‘s role in the process of domestic road network construction was that all the work was done by Chinese companies, because Mongolian firms did not meet the selection criteria set by the Asia Development Bank and the European Bank for Reconstruction and Development. Accordingly, Mongolian local companies had a difficulty in participating in its own social overhead capital construction projects which gave fund from multilateral development banks. Additionally, Mongolia’s dependence on China intensified, as experienced Chinese companies took charge of all of these construction projects. To protect their trust, the Chinese companies completed their assignments on schedule. Their performance, however, did not transfer the technical skills to Mongolian workers, including training in construction technology, and operating of technical equipment. Furthermore, the expansion of the railway network connecting Mongolia, China and Russia was expected to delay, pending economic feasibility studies and verification. Despite these challenges, Mongolia was expected to continue cooperating with China, to ease difficulties in domestic transportation, stabilize energy supply and increase coal exports to mainland China.

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