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본 연구는 우리나라 고등교육 ODA(Official Development Assistance, 공적개발원조) 사업을 대표하는 사업 중의 하나인 국제협력선도대학사업을 통해서 ‘전문가 컨설팅’의 효과와 한계에 대해 논의하고자 하였다. 전문가 컨설팅이 2012년 국제협력선도대학사업의 출범 이래 현재까지 매년 시행되어 온 만큼 전문가 컨설팅이 동 사업의 질과 성과를 제고하는 수단으로서 기능해 왔는지 분석이 필요한 시점이다. 이에 국제협력선도대학사업의 스리랑카 사업단과 필리핀 사업단을 대상으로 최근 개발협력사업의 기획이나 분석, 평가 등에 널리 활용되고 있는 이론 중의 하나인 ‘변화이론(Theory of Change)’을 적용하여 고등교육 ODA의 전문가 컨설팅 활용 사례를 분석하였다. 특히, 관련 자료 및 문헌에 대한 분석과 함께 사업책임자 및 컨설팅에 참여한 바 있는 전문가들을 상대로 한 면담조사를 통해 각각 사업개시부터 종료에 이르기까지의 과정에서 제공된 전문가 컨설팅이 사업의 내용과 성과를 어떻게 변화시켜 왔는지를 살펴보았다. 그 결과, 전문가 컨설팅이 고등교육 ODA 사업단의 사업성과에 많은 영향을 미치고 있고, 전문가 컨설팅 제도를 잘 수용하고 활용하는 사업단일수록 사업성과가 높은 것으로 나타났다. 전문가 컨설팅은 사업단이 처한 현지 상황에 유연하게 대처할 수 있도록 유도하고, 핵심사업 위주로 사업을 재편토록 하며, 객관적 입장에서 사업단이 간과한 사항들을 지적하고 상기시키는 기능을 하고 있는 것으로 나타났다. 하지만 사업기간 내내 동일한 컨설팅단을 유지하기 어려워 컨설팅 내용의 일관성 및 연속성 확보가 쉽지 않다는 점, 사업단이 안고 있는 문제들에 대해 정확히 파악하기 어렵다는 점, 사업단이 기대하는 만큼의 컨설팅단의 네트워크와 역량이 필요하다는 점, 컨설팅단과 사업단 간 상호 학습과 이해의 시간이 부족하다는 점, 해당 분야 ODA 경험이 풍부한 전문가를 컨설팅단에 포함시키기 쉽지 않다는 점 등이 전문가 컨설팅의 제도적 한계점으로 제시되었다.
This study aims to discuss the impacts and challenges of ‘Expert-led Consulting’ on Official Development Assistance(ODA) programs in higher education represented by Leading University Projects for International Cooperation. Since 2012, the year the projects launched, Expert-led Consulting has been continuously carried out every year. Even though many researchers have emphasized the need of Expert-led Consulting as one of the means to improve the quality of ODA programs which are likely to be faced with unexpected problems, we have identified that it is difficult to find research results focusing on how Expert-led Consulting affects the results and contents of the programs. In this context, this study analyzed two cases(Sri Lanka project and Philippines project) which employed Expert-led Consulting in the process of program management, recognized as best practices among ODA projects in higher education in Korea, by applying ‘Theory of Change’ which has been widely used in planning, analysis, and evaluation in the areas of international development as one of the representative theoretical frameworks for results-based management. The methodology of this study is to review the relevant literature and conduct in-depth interviews with principle investigators of the projects and experts participating in consulting for the projects in order to identify how Expert-led Consulting has changed the contents and results of each project during the project period. As a result of this study, we found that : Expert-led Consulting influences deeply the direction and performance of ODA programs in higher education ; and the more positively a project team accepts and utilizes Expert-led Consulting, the more likely the team is to achieve positive results. This study also presented the roles and functions of Experts-led Consulting as an institution. It enables responding to urgent situations efficiently, restructuring of programs pursuant to changes, identifying underlying problems and obstacles, and so on. In contrast, the challenges of Experts-led Consulting are as follows: the difficulty of maintaining the same consulting group and identifying problems and obstacles of the projects accurately; the need of the networks and capacity of consultants to meet project teams’ demands; the scarcity of time to enhance mutual learning and understanding about the project between the project team and consulting group; and the problem of securing ODA experts with plentiful experience in the relevant sector.
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ODA in higher education, Leading University Projects for International Cooperation, Expert-led Consulting, Theory of Change
