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성매매특별법- 「성매매피해자보호법」과 「성매매알선자처벌법」-이 시행된 지 10년이 지났으나 여러 가지 이유로 인하여 이 법의 성과평가가 이루어지지 못하고 있다. 이에 연구자는 성매매특별법의 구조와 특성, 프로그램과 전략, 정책상황과 규제구조를 면밀히 검토하고, 법 집행 과정에 영향력을 행사하였던 주요 참여자들의 신념, 논리, 전략, 활동 등을 파악하고자 하였다. 보다 체계적인 연구를 위해 연구자는 Sabatier와 Jenkins-Smith가 고안한 옹호연합모형(ACF: Advocacy Coalition Framework)을 분석 틀로 사용하였다. ACF를 통해 참여자 간 상호작용을 분석한 결과 「성매매피해자보호법」과 「성매매알선자처벌법」 모두 법에 대립하는 옹호집단이 형성되어 있었으며, 자신의 의견이 정책에 반영되도록 다양한 노력을 전개하고 있었다. 성매매특별법의 규제 및 집행에 책임이 있는 여성부와 법무부는 피규제자의 불응 등으로 인하여 성매매특별법 정책의 목표달성에 어려움을 겪고 있다. 이는 향후 성매매특별법이 정책목표의 타당성과 현실성, 정책수단 및 전략의 효과성의 차원에서 그 내용과 전략이 재검토될 필요가 있으며, 찬성/반대 옹호집단연합, 전문가 등과의 지속적 정책학습이 필요하다는 점을 시사해 주는 것이다.
It has been sixteen years since the Special Law on Prostitution came into effect, but the outcome of the law fails to be appraised. Thus the authors attempt to scrutinize structure, characteristics, program, strategy, current state, and regulatory structure of the law. We also try to apprehend beliefs, logics, strategies, and activities of key participants who exerted influence on the law-enforcement process. For the sake of systematic approach, we use as our analytic methodology the Advocacy Coalition Framework (ACF) that Sabatier and Jenkins-Smith have devised. The analysis of interactions between the participants through the ACF shows that advocacy coalitions were formed against both ‘Act on the prevention of commercial sex acts and protection, etc. of victims’ and ‘Act on the punishment of arrangement of commercial sex act, etc.’ The analysis further shows that the participants were making efforts to apply their opinions to the policy. Meanwhile, the findings reveal that the Ministry of Gender Equity and Family and the Ministry of Justice were experiencing difficulties in attaining their policy goals due to noncompliance of the regulated. These findings imply that the contents and strategies of the law need to be reexamined in dimensions of validity and practicality of the policy goals, and of effectiveness of policy means and strategy. They additionally suggest that pro- and against- advocacy coalitions as well as experts need continuous policy learning.
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Special Law on Prostitution, Prostitution regulation, Advocacy Coalition Framework
