미국은 외국인에 의한 첨단기술의 유출을 방지하기 위하여 투자규제를 하고 있다. 최첨단 기술획득을 목적으로 하는 대미투자의 심사는 미국외국인투자위원회(The Committee of Foreign Investment in the United States, 이하 CFIUS)가 담당하고 있다. 미국의 입법 역사를 보면 CFIUS는 1975년 대통령의 행정명령에 따라 설치되었다. 그리고 1988년 ‘국방생산법’을 개정한 엑손 플로리오에 의해 외국인의 투자에 대해 심사 절차를 마련하였다. 2007년 ‘외국인 투자 및 국가안보법’과 2018년 ‘외국투자위험심사현대화법(Foreign Investment Risk Review Modernization Act, 이하 FIRRMA)’은 CFIUS의 심사 대상 등에 대한 개정을 통해 외국인의 투자를 광범위하게 규제하고 있다. 2018년 미국 의회는 FIRRMA를 통해 28개의 산업 분야에 대해 CFIUS의 심사를 하도록 하였다. CFIUS와 관련한 법령의 계속된 개정은 미국 의회가 핵심기술에 대한 외국인의 투자와 기업 인수를 제한하고자 하는 노력을 반영한 것이다. CFIUS는 외국인 투자에 대해 국가안보 차원에서 그 위험을 평가하고 있다. 특히 국가 안전보장의 관점에서 다음과 같은 점들을 고려하여 판단하고 있다. 첫째, 투자 의도와 해당 기업의 능력 등을 고려할 때 외국인 투자가 제기하는 구체적인 위협이 무엇인가. 둘째, 비즈니스 활동의 어떤 측면이 미국의 국가안보에 취약성을 제기하는가. 그리고 셋째, 만약 인수나 투자 등을 통해 취약점을 악용할 경우 미국의 국가안보에 어떤 영향을 미치는가 하는 점이다. 그리고 국가안보에 위협이 된다고 판단되는 경우 대통령이 외국인 투자거래를 차단하거나 중단할 수 있도록 하고 있다. CFIUS의 권고에 따라 1990년 부시 대통령은 중국 국가항공기술수출입공사(CATIC)에 의한 MAMCO Manufacturing 인수를 중단하라고 명령하였다. 2012년 오바마 대통령은 Ralls사에 오리건 풍력발전 프로젝트를 중단하라고 지시했다. 2016년 중국 푸젠그랜드칩투자펀드가 미국 자산을 보유한 독일계 반도체 기업의 인수를 저지하였다. 그리고 2018년 트럼프 대통령은 싱가포르 브로드컴의 반도체 칩 제조사 퀄컴 인수를 저지하였다. 최근에는 미국의 외국인 투자제한과 기술수출에 대한 규제가 강화되고 있다. 그런데 미국 의회는 국가안보에 대한 정의를 내리지 않은 채 CFIUS에 대해 국가안보를 위협하는 투자로부터 미국을 보호하도록 하고 있다. 미국은 FIRRMA를 통해 외국인의 미국투자에 대한 규제의 기준으로 국가안보를 자주 사용하고 있다. 최근에는 TID(Critical Technologies, Critical Infrastructure, or Sensitive Personal Data of U.S. citizens의 머리글자를 합성)미국 비즈니스에 해당하는 ‘핵심기술, 핵심 인프라 그리고 민감한 개인정보’를 중심으로 규제를 하고 있다. 본 연구에서는 미국의 외국인 투자규제 현황과 중요한 판단기준인 국가 안전보장에 대해 살펴보고자 한다. 구체적으로 미국에 대한 외국인의 투자 현황, 투자 중지 사례, CFIUS의 심사, TID 미국 비즈니스, 국가 안전보장의 심사단계, 대통령의 판단 고려사항 등에 대하여 검토하고자 한다. 미국이 첨단기술의 보호를 위해 그 기준으로 국가안보를 제시하고 있는 점에 대해 주목해야 한다. 경제와 산업, 인간의 삶과 운명, 그리고 문화와 삶에 이르기까지 첨단과학기술이 인간, 사회, 공동체, 국가의 미래를 좌우하는 중요한 축이 되고 있기 때문이다. 미국은 국가안보의 범주를 과거 이데올로기를 축으로 한 반공산주의에서 과학기술을 핵심으로 한 첨단기술의 보호로 전환하고 있다. 미국은 CFIUS와 FIRRMA를 통해 기술패권이 국가의 미래를 좌우한다는 것을 보여주고 있다.

On February 2020, the final rules implementing changes to the Committee on Foreign Investment in the United States(CFIUS) jurisdiction and review process, as required under the Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018 (FIRRMA), take effect. In legislative history, CFIUS established by an Executive Order in 1975. In addition, the Exon-Florio amendment to Defense Production Act. Codified the process CFIUS used to review foreign investment transactions. In 2007, the Foreign Investment and National Security Act replaced Executive Order and codified CFIUS. CFIUS has traditionally been limited to reviewing transactions in which a foreign person acquires control of a US business. Since its inception in 1975, CFIUS has confronted shifting concepts of national security and a changing global economic order that is marked by the rise of such emerging economies. The FIRRMA-amended CFIUS process maintains the President’s authority to block or suspend proposed or pending foreign mergers, acquisitions, or takeovers of U.S. entities that threaten to impair the national security. The President of the United States has legal authority to block or unwind any foreign investment in the United States that is deemed to pose an unmitigated national security risk. FIRRMA and the CFIUS regulations provide the process by which investors and targets of investment jointly notify CFIUS. The CFIUS assesses risks for foreign investment in terms of national security. The following points shall be considered together in relation to the security of the country. First, what is the threat posed by the foreign investment in terms of intent and capabilities? Second, what aspects of business activities pose vulnerabilities to national security? And what are the national security consequences if the vulnerabilities are exploited? To prior of FIRRMA, Presidents used CFIUS to block five foreign investment transactions. The five examples are as follows: ① Acquisition of Mamco Manufacturing by China National Aero-Technology Import and Export Corporation. ② Acquisition of Oregon wind farm project by Ralls Corporation, owned by Chinese company Sany Group. ③ Acquisition of Aixtron, a German-based semiconductor firm with U.S. assets, by Chinese firm Fujian Grand Chip Investment Fund. ④ Acquisition of Lattice Semiconductor Corp. by Canyon Bridge Capital Partners, a Chinese investment fund. and ⑤ Acquisition of semiconductor chip maker Qualcomm by Singapore-based Broadcom. The two sets of FIRRMA Implementing Regulations issued are: Provisions Pertaining to Certain Investments in the United States by Foreign Persons and Provisions Pertaining to Certain Transactions by Foreign Persons Involving Real Estate in the United States. The regulations also specify and clarify the U.S. business activities CFIUS is most concerned about from a national security perspective. Historically, CFIUS reviewed transactions for national security concerns that could arise from a U.S. business becoming controlled by a foreign person. FIRRMA continues to apply to foreign control transactions and expands CFIUS’s jurisdiction in several key ways by including certain minority investments, known as covered investments. Covered investments include those that give the foreign investor certain defined rights in a TID U.S. Business. The FIRRMA Implementing Regulations establish the concept of TID U.S. Businesses, which are businesses with a nexus to Critical Technologies, Critical Infrastructure, or Sensitive Personal Data of U.S.citizens. FIRRMA provides a sense of Congress concerning six additional factors that CFIUS and the President may consider to determine if a proposed transaction threatens to impair U.S. national security. In this paper, I’d like to review America's critical technologies protection policy and its foreign investment regulations. And I’d like to review the judgment criteria of national security in the United States. Specifically, I’d like to review the status of foreign investment in the United States, cases of transactions blocked by Presidents, the review of CFIUS, the TID U.S. business, examination procedures for national security, the President’s authority and considerations of judgment, etc.

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The Committee on Foreign Investment in the United States(CFIUS), Foreign Investment Risk Review Modernization Act(FIRRMA), National Security, TID U.S. Business, Investment Regulations, CFIUS Review, President's Considerations on Judgment